政 府 工 作 报 告

----在张掖市甘州区第十九届人民代表大会第二次会议上 

赵新福

（2022年12月18日） 

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 

2022年工作回顾 

即将过去的2022年，是甘州发展历程中极为重要、极不平凡、极具考验的一年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和经济下行压力，特别是新冠肺炎疫情的多轮冲击，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，全面落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总体要求，聚焦省委构建“一核三带”区域发展格局、实施“四强”行动决策部署，围绕市委“一屏四城五区”发展目标，按照区委立足“五大定位”、坚持“四业并举”、强化“双轮驱动”发展思路，扎实做好扩投资、稳增长、防风险、保稳定、惠民生各项工作，全区经济社会发展取得来之不易的可喜成绩，较好完成了区十九届人大一次会议确定的目标任务。

一年来，我们坚定不移抓项目、扩投资，发展基础更为牢固。把项目建设作为第一抓手，扎实开展“冬日无闲·大抓项目”和“抓项目、扩投资、赶进度、提效能”集中攻坚活动，预计全年完成固定资产投资150亿元、增长18%以上。

紧盯政策导向谋划实施重大项目，投资96亿元的盘道山抽水蓄能电站于10月开工建设，投资72亿元的张掖火电二期和投资6.36亿元的100万吨储煤基地项目落地实施，备受全社会关注的平山湖综合能源基地项目取得重大进展，煤炭资源探矿权竞拍成功，勘探工作全面完成，矿区总体规划获批，主干道达到通车条件，引水工程正在实施。

抢抓发展机遇争取政策资金支持，39.66亿元生态环境导向开发（EOD）模式试点项目获批，8.97亿元国家储备林项目贷款落地，玉米种子产业园等5个项目入选政策性基金项目库，到位中央预算内投资1.08亿元、地方政府专项债券7.84亿元、政策性开发性基金1.5亿元，落实融资贷款47.16亿元。

立足资源优势加大招商引资力度，与徐矿集团、株洲中车等国内知名企业达成合作意向48项，兰洽会成功签约项目47个，中能建张掖电化学储能等20多个链主企业项目落户甘州，赛威种业等25个招商引资项目落地实施，预计全年到位招商资金70亿元、增长11%。

破解瓶颈制约加快项目建设进度，列入全市“三个清单”的130个项目全面开工，5个省列、20个市列重点项目进展顺利，旅游大通道北线建成通车，酥油口下库下闸蓄水，河西硅业一期工程建成投产，15万亩标准化种子基地建设如火如荼，产业类项目投资比重达到51.3%，较去年提高19.8个百分点。

一年来，我们全力以赴抓产业、稳增长，经济总量持续扩大。围绕发展现代农业、生态工业、全域旅游、现代服务四大主导产业，做好盘活存量、引入增量、提高质量、增强能量、做大总量文章，预计全年完成生产总值252亿元、增长6.5%。

深入推进现代丝路寒旱农业特色优势产业三年倍增行动，按照“建基地、强龙头、延链条、兴园区、育集群、创品牌、拓市场”的思路，加快建设玉米种子、蔬菜精深加工、现代畜牧、食用菌、有机农产品、设施农业六大产业园区，全力打造玉米制种、绿色蔬菜、奶肉牛、特色种养四大产业集群。粮食播种面积达91.88万亩，完成6.66万亩国家转基因玉米试点任务；冷藏保鲜库达到91座，设施农业达到10万亩，种植蔬菜42万亩、产量达到154万吨。标准化规模养殖场达到352个，畜、禽饲养量分别达到252万头、412万只，禽蛋鲜乳产量达到23.27万吨。积极扶持前进牧业、祁连牧歌、甘肃云鑫、神农菇业等农业产业化龙头企业做大做强，发布“甘州味道”区域公用品牌，认证“三品一标”产品91个，张掖肉牛和食用菌荣获国家“名优特新”农产品，徐赵寨村（娃娃菜）入围2022年全国乡村特色产业超亿元村，预计完成一产增加值63亿元、增长8%。

实施工业突破发展三年行动，聚焦新能源及装备制造、新材料及冶金、农畜产品精深加工、先进制造四大战略性支柱产业，积极构建工业主导型经济格局。牢牢扭住项目建设“牛鼻子”，南滩30万千瓦光伏发电等11个重大工业项目建成投产，智城六新、猗恋服装等6户新建企业投产达标，工业投资增速首次实现三位数增长、预计达310%。突出抓好骨干企业生产，张掖火电厂、巨龙铁合金两户企业工业总产值首次突破10亿元，14户规上玉米制种企业产能扩大。全力培育陇仪智能、迪高维尔等10户企业顺利升规，圣康源生物科技、聚兴合新能源设备2户新升规企业产值达到亿元以上。加大传统工业企业“三化”改造力度，奥谱金肽生物工程细胞重组、传祁乳业奶制品深加工等项目进展顺利，预计全年规上工业增加值达到26亿元、增长15%。

实施全域旅游业提质增效三年行动，挖掘地域特色，整合优质资源，加大新模式、新业态、新产品开发力度。完善旅游基础设施，沙漠体育公园完成升级改造，奥体中心、职教中心体育馆等项目进展顺利，西大湖湿地、水云乡生态公园、黑河生态公园创建为3A级景区，芦水湾被评为省级体育旅游示范基地。大力发展以假日游、近郊游为重点的乡村旅游，推出“七彩甘州游”精品线路，举办花游季、丰收季、彩林季等系列节会活动，倡导“张掖人游甘州、丰收了游乡村”，“如画甘州·桑麻之地度假之旅”入选全国乡村旅游精品线路，前进牧业石岗墩万头牧场被农业农村部认定为休闲观光牧场，预计全年乡村旅游接待738.1万人次，实现综合收入13.6亿元，分别增长29.3%、58.2%。

围绕打造区域（特色）消费中心城市，重点培育明清街、欧式街、张掖老街、甘州府城等夜间经济消费聚集区，“甘州有礼”文创产品展销基地建成运营，甘美智慧农产品供应链溯源集配平台普及使用，甘泉文化街区被文化和旅游部列入夜间文游消费集聚区培育名单。推行直播带货、线上销售等营销模式，举办“直播带货赋能乡村振兴”电商人才技能大赛，开展大宗商品展销会、惠民消费券发放、购房家电补贴等促消活动，带动汽车、石油等商品销售额持续增长，预计完成三产增加值146亿元、增长5.3%，社会消费品零售总额137.2亿元、增长8%。

一年来，我们持之以恒抓建设、提品质，城乡面貌明显改善。坚持统筹城乡、双轮驱动，扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快建设以“塞上江南”为主基调的乡村振兴示范样板，城市与乡村呈现出各美其美、美美与共的格局。

以“三拆三治三通四增”为抓手，深入实施城市更新行动，持续完善道路、给排水、亮化美化等市政设施，谋划实施城建项目85项，全面完成南大池等8大片区、甘泉巷等22条背街小巷和天源小区等72个老旧小区提升改造；山丹南路、永固东路等13条道路建成通车，新乐小区、火车站街道等6处便民市场建成运营，东升巷体育休闲公园等7处健身场地和100个充电桩投入使用；扎实推进水生态修复治理，中水回用项目建成投用，城南中央文化公园、市民休闲公园已具雏形。

坚持“古色为韵、特色为魂、彩色为形”的彩虹城市理念，加快实施彩虹城市12个示范节点及单体项目，城市夜经济彩虹光影廊道、玉关路地下彩虹廊道建成运行，南大池彩虹社区“口袋”公园、白塔彩虹公园、水云乡生态公园二期、新河田园综合体等项目建成投用，平山湖彩虹廊道、北部湾生态谷、黑河弱水湾等节点工程加快推进。

围绕创建全国文明城市，开展市容环境“八大提升行动”和“一难两乱”专项整治，拆除违章建筑3.6万平方米、楼顶镂空字379处、大型户外广告64处，新增停车场102处、泊车位9474个、非机动车停放区2483处，改造供排水管网68公里，城市公园绿地达到83处，81块5609亩裸露土地变身“美丽花海”，休憩座椅等“城市家具”更趋完备，“脏乱差堵”等城市病整治成效明显，城市精细化管理第三方评估位列全省第一。

实施乡村建设行动，开展“百村示范”建设，编制发展类村庄规划111个，完成6个中心集镇改造提升和60个示范村建设，建成自然村（组）道路300公里，陈寨村入选第十二批全国“一村一品”示范村镇，高寺儿、王阜庄、古城、普家庄、龙首5个村入选第六批中国传统村落名录；持续整治提升农村人居环境，建成清洁村庄173个，生态及地质灾害避险搬迁444户，改厕2186座，拆除老旧房屋1200院，垃圾无害化处理率达100％，秸秆饲料化、粪污无害化处理率均达到85％以上。

积极探索乡村善治有效途径，开展农村集体经济组织公司化改革试点，组建成立村集体公司37个；大力推行“五治”融合基层治理模式，12篇村规民约入选全市优秀范例，速展村被命名为第九批“全国民主法治示范村”；规范运行三级综治中心、四级调解平台，18个乡镇244个行政村实现三级综治中心全覆盖，各类矛盾纠纷化解率达到99.6%以上。

一年来，我们坚持不懈抓生态、筑屏障，绿色名片愈加靓丽。坚决扛起生态文明建设的政治责任，统筹推进问题整改、生态修复、环境保护，生态环境质量持续好转。

深入推进生态环保督察问题整改，严格落实“双固定”“双督查”常态化机制，对两轮中央和省级生态环境保护督察反馈的488个问题进行“回头看”，第二轮省级环保督察和信访投诉的75个问题完成整改72个，剩余3个问题正在按既定时序推进，全区生态建设成效持续巩固提升。

持续强化生态保护修复，奥林匹克森林公园、彩虹林海生态公园等项目加速推进，完成国土绿化12.1万亩，黑河林场获评全国绿化先进集体和国家级森林康养试点建设基地；开展绿色村庄创建，沙井镇、新墩镇创建为省级森林小镇，完成“四旁”绿化3.2万亩、农田林网1500亩，新建绿色通道223公里，村庄绿化率达30%以上。

坚决打好“蓝天、碧水、净土”三大攻坚战，开展锅炉煤炉、煤烟炕烟、施工扬尘综合治理，1-11月空气优良天数比例达90.1%、提高1.8个百分点；严格落实河湖长制，194个农村小区污水处理实现全覆盖，农村生活污水治理率达79%，治理经验受到省生态环境厅通报表扬，水环境质量总体稳定；深入开展农药、化肥、地膜减量化专项治理，土壤环境质量达到清洁等级。

一年来，我们蹄疾步稳抓改革、破藩篱，创新动能有效激发。坚持把改革创新作为第一动力，在转变政府职能、优化服务环境、推动科技创新、激发市场活力上持续用力，经济发展的内生驱动力和外在拉动力不断增强。

深化“放管服”改革，办事环节压缩35%以上、办理时限压缩72%，网上可办率达到98.75%，全程网办率达到98.07%，“一件事一次办”工作列入全省数字政府建设试点；推进“人找服务”向“服务找人”转变十项改革，与内蒙古阿拉善右旗、苏州吴中区等劳务输出密集地建立协同办理机制，公布“跨省通办”事项清单74项、“省内通办”事项清单66项，企业和群众异地办事“多地跑”“折返跑”成为历史。

实施强科技行动，与兰州大学、西北农林科技大学等省内外高校院所建立产学研深度合作关系，认定院士工作站3个、省级技术创新中心2家、新型研发机构1家，奥林贝尔获批设立全国博士后科研工作站；开展高新技术企业梯次培育，入库科技型中小企业76家，迪高维尔、阳创电子等18户企业被认定为国家级高新技术企业，兰标生物斩获第十一届中国创新创业大赛甘肃赛区第一名；持续深化科技特派员制度，新选聘科技特派员187名、工业科技指导员10名、科技特派员团队6个和法人科技特派员4个，服务实现行政村和重点企业全覆盖。

支持民营企业发展，全面推行产业链链长制，玉米制种、奶肉牛、绿色蔬菜、民俗、餐饮、文创、酒店等产业联盟组建运行；累计落实“退减缓免”组合式税费政策6.65亿元，新增各类市场主体5948户、增长6.61%；实施市场主体培育“五转”工程，新增“自转个”459户、“个转企”242户、“小转规”10户；实施知识产权提质升级行动，新增专利授权512件，核准注册商标468件，发明专利约占全市45%；帮助河西制药质押商标2件贷款500万元，实现全区知识产权质押融资零的突破；出台促进消费市场回暖复苏升温10条措施，帮助经营主体纾困解难，对冲疫情影响，激发消费潜力。

加大国有企业改革力度，黑河水电与前进牧业混合所有制改革有序推进，丝路春酒厂改制取得新进展；推进经营类事业单位企业化改革，完成区经适房中心、新乐小区管委会等单位清产核资；加大国有企业重组整合力度，水务集团、城建集团组建迈出实质性步伐，农林、文旅、人才等集团重组工作有序推进。

一年来，我们尽心竭力抓民生、办实事，人民福祉不断增进。

聚焦群众关心的教育、医疗、养老、就业等热点难点问题，加大民生投入保障力度，群众获得感、幸福感进一步增强。

持续优化教育资源布局，第七、第八、第九幼儿园建成招生，西街小学、北街小学完成扩建，十幼新建、三中迁建、二中改造提升等项目加快推进，城区学位、园位分别增加2295个、1800个；全面落实教育经费“两个只增不减”，严格执行教育“双减”政策，公开招考100名中小学、幼儿园教师，现代职业教育创新发展，“甘州善育”“甘州优学”教育品牌在全省推广。

积极推进优质医疗资源扩容升级，区妇幼保健院孕产保健大楼建成投用，河西走廊（张掖）公共卫生医疗中心、疾病防控与卫生应急处置中心、区中医院等项目进展顺利，区人民医院晋级三级乙等综合性医院；成功举办全国第七届“万步有约”健走激励大赛，有效促进了全民健康生活方式推广普及；全面推行药品、高值医用耗材集中带量采购，价格分别下降55%、70%，药品零差率销售覆盖率达100%。

统筹推进养老事业和养老产业协同发展，全市首家居家养老助餐服务中心和智慧养老服务平台建成运营，第一第二社会福利服务中心、甘浚镇综合养老服务中心和区老年人活动中心建成投用，新增养老床位640张，张掖市弘瑞康养老投资管理有限公司挂牌成立，为722户城乡特困和重度残疾家庭实施适老化改造，医养康养相结合的新型社会化养老服务体系加快构建。

落实落细稳就业保就业各项政策措施，引导279名高校毕业生到基层就业，招录事业单位工作人员138名，招聘警务辅助人员132名、社区工作者154名；城镇新增就业8204人、失业再就业8685人、困难人员就业963人，完成政府补贴性职业技能培训6124人次；着力打造“甘州新农人”品牌，劳务输转输出8.45万人次、劳务创收22.69亿元；深入实施“百千万”创业引领工程，评选优秀创业项目30个，命名新锐创客119名，发放创业担保贷款4000万元、一次性创业补贴资金67.5万元。

一年来，我们未雨绸缪抓防范、保安全，社会大局保持稳定。始终保持如履薄冰、如临深渊的高度警觉，尽最大努力防范化解各类风险隐患，切实守护好人民群众生命财产安全。

坚定不移坚持人民至上、生命至上，坚定不移落实“外防输入、内防反弹”总策略，坚定不移贯彻“动态清零”总方针，落实落细疫情防控第九版方案和国家“新十条”、省“二十条”优化措施，科学、精准、高效做好疫情防控，有力有序推进复工复产，最大限度降低了疫情对经济社会发展的影响。

建立健全隐患排查整治常态化、长效化工作机制，进一步明确重点行业领域安全生产监管责任，全面排查整治城镇燃气、自建房、危险化学品、消防、交通等行业领域安全隐患，安全生产“四项指标”全面下降，成功承办国家“应急使命·2022”高原高寒地区抗震救灾实战化演习，人民群众的安全感更加充实。

加大金融领域风险化解力度，全面完成不良贷款年度清收任务，占五年清收处置目标任务的45.85%；千方百计做好“保交楼、稳民生”工作，恒大御澜庭项目一期完成交付；全力化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题，完成办理转移登记9886套，总体登记率达94.15%。

深入推进平安甘州建设，扎实开展“三进三问三查保稳定促发展惠民生”活动，严厉打击整治电信诈骗等违法犯罪行为和行业乱象，坚持扫黑除恶常态化，社会治理重点工作考核排名全省第二，矛盾纠纷化解“四方对接”机制在全省推广，被命名为“平安甘肃建设示范区”，全国民族团结进步示范区通过国家调研评估，平山湖蒙古族乡、前进牧业获评全省民族团结进步示范单位。

一年来，我们驰而不息抓作风、促落实，行政效能大幅提升。坚持把抓落实贯穿政府工作全过程，大力推行“案无积卷、事不过夜”的工作作风，“干”字当头、“实”字托底，政府执行力、公信力持续增强。

坚持民主集中制原则，修订完善政府议事规则和决策程序，强化公平竞争审查制度刚性约束，严格执行“三重一大”集体决策制度，认真落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等程序，政府决策更加科学、民主、规范。

全面加强法治政府建设，深入开展“八五”普法，严格规范公正文明执法，常态化落实常务会议会前学法制度和政府法律顾问制度，不断改进行政复议和行政应诉工作，被列为“全省法治政府建设综合示范区”候选地区。

依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士、非公经济人士意见建议，高质量办理人大代表建议167件、政协委员提案86件，群众来信来访991件、办结率94.5%。

落实全面从严治党要求，扎实推进政府系统廉政建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，大力整治不作为、慢作为、乱作为现象，驰而不息纠治“四风”，“三公”经费支出持续缩减，风清气正、实干担当的干事创业氛围日益浓厚。

各位代表！一年来，我们遇到的困难和挑战超出预期，但实际发展成效好于预期，经济社会高质量发展呈现新气象，全区综合实力稳步提升，生态环境显著改善，营商环境持续优化，城乡面貌日新月异，人民生活日益改善，市场监管、防灾减灾、外事侨务、民族宗教、档案史志、国防动员、退役军人、妇女儿童、慈善救助等各项事业都取得了新成效。这些成绩的取得，是区委正确领导、统揽全局的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，饱含着全区各级各部门和广大干部群众的心血和汗水，凝聚着社会各界人士的智慧和力量。在此，我谨代表区人民政府，向奋力拼搏在各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中央和省市驻甘单位、驻甘部队、公安干警、武警官兵、消防救援队伍，向关心和支持甘州发展的各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！

特别让我们铭记在心、难以忘怀的是，面对肆虐的新冠疫情，医务人员白衣执甲、坚守岗位，公安民警披星戴月、不辞辛劳，社区工作者直面矛盾、任劳任怨，党员干部下沉一线、风餐露宿，志愿者迎难而上、无私奉献，保供企业顾全大局、不计得失，爱心人士慷慨解囊、捐款捐物，社会各界各尽所能、鼎力相助，全区人民团结一心、众志成城，汇聚起共克时艰的磅礴力量，构筑起抗击疫情的坚固防线。在这场没有硝烟的战争中，所有冲锋在一线的抗疫者都是最可爱的人。一双双坚定的眼神，一个个逆行的身影，一幕幕奋战的画面，一段段感人的事迹，都在生动诠释着生命至上、举国同心、舍生忘死、尊重科学、命运与共的抗疫精神。此时此刻，让我们向这些平凡而伟大的抗疫英雄致敬！

一年的发展实践，让我们深切感受到：必须始终把牢政治方向，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，在思想上和行动上始终与党中央保持高度一致，确保各项事业沿着正确方向前进；必须始终心存危机意识，正视当前百舸争流、你追我赶的竞相发展态势，牢固树立“不进则退、慢进也是退”的忧患意识，以等不起的紧迫感、慢不得的责任感、坐不住的危机感，努力在高质量发展中争先进位；必须始终勇于开拓创新，摒弃因循守旧的“守摊子”思想、墨守成规的“等靠要”观念，打破传统思维定势，突破经验主义羁绊，以改革的办法、创新的举措破难题、通堵点、强弱项；必须始终坚守为民情怀，自觉践行为人民服务的根本宗旨，把群众的“表情包”作为检验工作的“晴雨表”，不遗余力办实事、解难题，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障；必须始终强化担当作为，树立干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的导向，做到困难面前敢闯敢试、矛盾面前敢抓敢管、风险面前敢作敢为，脚踏实地开创各项工作新局面。实践证明，只要我们坚定信心、统一思想、保持定力，锚定目标不放松，一张蓝图绘到底，始终保持踔厉奋发的精神状态和一往无前的奋斗姿态，就一定能在新时代新征程中谱写更加绚丽的精彩篇章。

各位代表，在总结成绩的同时，我们必须清醒地看到，经济社会发展还面临诸多困难和问题。主要表现在：一是经济总量和综合实力与后发赶超、争先进位的目标有较大差距。纵向看发展在加快，但横向看差距在拉大，增速徘徊在一般水平，与发达县区还有不小差距，突出表现在全区“四上”企业数量偏少，龙头企业实力不强，产业转型升级、有效投资接续、新产业新动能培育等方面的瓶颈问题异常突出，标兵渐远、追兵已近的形势异常严峻。二是产业结构和发展层次与县域经济高质量发展的要求还不匹配。2022年全区三次产业结构比为25:17.1:57.9，农业作为我区的“金”字招牌，产业基础和发展规模有绝对优势，但是产业化水平还处在相对较低层次，农产品全产业链尚未形成；二产占比偏低，工业“短腿”明显，传统产业占比大，现有企业工业增加值率低，农产品加工企业多以初级产品生产加工为主，“接二连三”作用发挥不明显；三产资源优势转化不够有力、业态不够丰富、市场集聚效应不强，加之受疫情冲击影响消费市场持续低迷，三产对GDP的贡献率依然较低。三是财力保障水平和财源基础建设与经济社会各项事业发展需求的矛盾尤为突出。财政自给率不足四分之一，一般公共预算收入中税收占比仅为44.9%，反映出作为承载税收要素最多的工业经济薄弱，支撑性财源缺乏厚度、总量不足。加之受经济下行和房地产行业不景气影响，土地出让金收入连年下降，地方可用财力严重不足，债务化解偿还压力仍然较大。四是城乡基础设施和基本公共服务建设水平与城市服务型发展定位还有很多短板弱项。公共基础设施向村覆盖、往户延伸还存在薄弱环节，公共服务质量有待提升；教育、医疗、养老等公共服务资源供给与群众需求仍有差距，城乡建设投融资机制不够健全，治理能力现代化和基本公共服务水平需进一步提升，应对突发重大公共卫生事件的能力亟待提高。五是干部队伍的能力素质和作风状况与新形势新任务新要求仍不相适应。部分干部思想保守、观念滞后、守成求稳，创新意识不强，敢想敢干的勇气和魄力不足，缺乏锲而不舍的干劲、攻坚克难的拼劲和敢为人先的冲劲，研究政策、谋划发展、破解难题、推动落实的能力有待增强。对这些问题，我们将高度重视并切实加以解决，决不辜负全区人民期待！ 

2023年政府工作 

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是深入实施“十四五”规划承前启后的关键一年。按照区委总体部署，政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记对甘肃重要指示要求，认真学习领会中央经济工作会议精神，牢牢把握“三新一高”导向，坚持“稳中求进”工作总基调，积极融入“一核三带”区域发展格局,持续推进“一屏四城五区”建设，按照区委立足“五大定位”、坚持“四业并举”、强化“双轮驱动”的发展思路，突出工业主导型和城市服务型功能定位，锚定全省“十强县”目标，围绕工业主导促增量、城市服务拓体量、农业优先提质量、文旅赋能挖潜量、生态功能增容量，着力提升重大项目的拉动力、主导产业的支撑力、生态环境的承载力、乡村振兴的助推力、城市服务的集聚力、营商环境的竞争力、民生事业的辐射力、和谐稳定的保障力，在中国式现代化建设的新征程中争当县域经济高质量发展排头兵。主要预期目标是：地区生产总值增长7％，固定资产投资增长20％，社会消费品零售总额增长8％，一般公共预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长8％。围绕实现上述目标任务，着力抓好以下八个方面工作：

一、坚持项目带动，全面厚植赶超进位动能。牢固树立“项目为王”理念，聚焦国家所需、甘州所能、群众所盼、未来所向，在“谋、争、引、建”上下功夫，努力形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地、新项目开天辟地的局面。

立足长远“谋”。紧盯国家产业政策和投资导向，聚焦建设河西走廊经济带、打造“一区一地”等机遇，高质量谋划实施平山湖综合能源基地、张掖国家玉米种子产业园等一批当前能实施、未来有带动、发展前景好、科技含量高的大项目好项目，确保产业类项目投资比例逐年攀升。围绕教育、医疗、交通、水利、文旅等民生领域，精心谋划储备张金高速暨绕城大环线、“百库千塘万里渠”等一批基础设施和公共服务设施项目，确保重大项目接续不断、新增长点持续涌现。

千方百计“争”。抢抓国家扩大发行地方政府专项债券政策机遇，精心筛选申报符合国家扶持领域的项目，加快办理项目前期手续，确保专项债券争取工作获得更大成果。健全完善政银企对接机制，用好国家政策性开发性金融工具，常态化向金融机构推介重大项目，积极争取中长期项目贷款及外贷,为项目建设提供更多资金支撑。持续加强与省市部门沟通汇报，及时了解把握最新政策动向和工作要求，主动做好项目跟踪对接服务，争取获得更多中央和省级预算内投资及各领域专项资金支持。

大张旗鼓“引”。实施“引强入张”行动，紧盯前沿高新技术、领军企业，聚焦国内500强、民营500强以及行业龙头企业，抓住产业的关键环节和核心要素，力争达成一批新的合作意向。创新招商模式，采取走出去与请进来、线上推介洽谈与线下精准对接相结合的方式，突出产业链招商、以商招商，多角度、全方位提升招商引资实效。开展在外杰出人士“回家乡、看变化、助发展”活动，利用甘州籍在外知名人士“朋友圈”，积极宣传推介甘州特色产业、投资环境和招商项目，吸引更多优秀人才来甘创业发展、投资兴业。

争分夺秒“建”。严格落实区级领导、部门单位挂项责任制和重点项目指挥长制，按照每项重大项目一个服务团队、一份工作方案、一套工作台账的“三个一”要求，全流程全周期服务项目建设，着力解决“审批周期长、项目落地难、服务不到位”等突出问题。坚持签约项目抓落地、落地项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、投产项目抓达标，确保按既定时序推进，以项目建设新成效支撑经济高质量发展。

二、坚持多极突破，加快构建现代产业体系。立足资源禀赋和特色优势，做好建链、延链、补链、强链文章，延长“上下游”、补齐“前后端”，构建更具竞争力的产业发展格局。

在提质增效中夯实现代农业这个“压舱石”。坚持“农头食尾”方向，用工业化思维发展农业，以养殖业牵引农业产业结构优化升级，以农产品精深加工业和食品工业带动产业价值链提升，推动特色农业大区加速向特色农业强区转变。

围绕做强现代种业，加快建设国家打赢种业翻身仗先行示范区和“张掖玉米种子”地理标志产品保护示范区，不断完善制种基地竞争性配置机制，持续推进10万亩玉米核心种源扩繁基地、张掖国家玉米种子产业园、玉米种子战略储备库和种质资源库等项目，制种面积稳定在65万亩以上，积极承接落实国家转基因玉米制种任务，打造全国育繁推一体化玉米种子产业创新高地。

围绕做大奶肉牛产业，以现代畜牧产业园建设为抓手，加快实施3万头肉牛智慧牧场、甘肃云鑫奶肉牛养殖基地及肉制品深加工、传祁乳业奶制品深加工、祁连牧歌预制品生产线及冷库改造等项目，建设前进奶业小镇，举办全国鲜奶论坛，新改扩建标准化规模养殖场区20个以上，奶肉牛饲养量达到46.5万头，生鲜乳产量达到23万吨，打造全国优质牛肉、黄金奶源基地。

围绕做精蔬菜产业，立足粤港澳大湾区、长三角经济带、京津冀都市圈等市场需求，加快蔬菜标准化基地建设，新建戈壁生态设施农业5000亩，稳定发展绿色优质蔬菜42万亩；高标准打造蔬菜精深加工产业园，建设党寨绿色低碳蔬菜产业集群和靖安设施农业产业集群，推动10户脱水蔬菜企业“出城入园”，建设蔬菜冻干切片、预制菜、超微蔬菜粉等精深加工生产线，提高产品附加值和竞争力。

围绕做靓特色种养产业，以“粮药果菌、羊猪鸡草”为重点，加快建设南滩有机农产品产业园、食用菌产业园二期和中药材制种基地、特色林果种植基地、黑河滩羊养殖基地等项目，打造“甘州味道”绿色有机品牌，小杂粮、中药材、特色林果和优质牧草达到39万亩，食用菌产量达到4.7万吨，肉羊、生猪、蛋肉鸡分别达到195万只、43万口和440万只。

在培大育强中引燃生态工业这个“主引擎”。把强龙头、延链条作为工业经济发展的突破口，立非常之志、谋非常之策、举非常之力、用非常之招，狠抓战略性新兴产业培育壮大和传统产业改造升级，奏响生态工业高歌猛进的最强音。

聚焦新能源及装备制造产业链，按照“风光水火氢”多能互补、“发输储运造”同步发展的思路，重点实施盘道山抽水蓄能电站、张掖火电二期、90万千瓦风电等项目，协同推进重力储能、绿电储用、氢基制氨等配套项目，力争平山湖煤矿及铁路专用线项目早日开工建设，全力打造千万千瓦级综合能源基地。

聚焦新材料及冶金产业链，以高端化、智能化、绿色化为路径，加快河西硅业续建工程、6万吨锂离子电池负极材料、30万吨石英基新材料、日用玻璃低碳产业园生产线等项目建设，推动聚鑫达窑泉锰铁铅锌多金属伴生矿综合开发循环利用项目早日落地，加快将资源优势转化为工业产能。

聚焦先进制造产业链，着力打造工业经济新的增长点，大力支持兰标生物、慧水智能、誉宇机械等科技型制造企业创新发展，加快犇牛农业机械、恒盛机械等制造业项目落地，实施巨龙铁合金余热发电改造、云鹏工贸锅炉节能技术改造、天倚生物科技沼气燃烧系统建设等10项“三化”改造项目，培育奥普金肽、创科农业机械等10户企业升规入库，力争产值过10亿、税收过千万的龙头企业达到5户以上。

在强基拓面中激活全域旅游这个“动力源”。顺应旅游市场复苏回暖升温大趋势，围绕“吃住行游购娱”六要素，做好“旅游+”“+旅游”融合文章，满足多样化、多层次消费需求。

实施景区景点升级行动。以创建省级全域旅游示范区和乡村旅游示范区为目标，突出抓好平山湖大峡谷、沙漠体育公园、弱水湾休闲旅游度假区等景区晋等升级，加快芦水湾国家级旅游度假区、体育旅游示范基地创建，全力推进甘州府城沉浸式体验文旅综合体、丝绸之路文化村非遗博览园等项目，对高总兵府、明粮仓、文庙巷、大佛寺、泰真堂5个片区进行文物保护修复，完善“游在甘州”智慧旅游平台和全域全景电子导览图，加快游客服务中心、景区引导标识系统等智能化改造升级，不断夯实文旅产业发展基础。

实施精品线路打造行动。围绕建设丝绸之路国际旅游目的地，开辟河西自驾游小环线、张掖自驾游黄金线，南部打造塞外风光体验区、红色基因传承区，北部打造彩虹廊道观光区、生态康养度假区，中部打造历史文化展示区、弱水河畔休闲区，推出红色传承游、橙色康养游、金色乡村游、绿色户外游、白色冰雪游、蓝色水域游、紫色夜间游“七彩甘州游”全域全季旅游精品线路，推动过境游向过夜游、景区游向全域游转变。

实施消费业态培育行动。积极开展国家级夜间文化和旅游消费集聚区创建，加快打造明清街、张掖老街、欧式街、万寿商业街等特色餐饮购物街区，全力推进靖安堡文旅水镇、西遇·宿集、北部湾生态谷、大野口生态农庄等乡村旅游示范节点运营，充分发挥“甘州味道”“甘州有礼”区域品牌带动作用，鼓励开发具有甘州特色和文化底蕴的文创产品、手工艺品等旅游商品，构建特色鲜明、多元互补的文旅业态体系。

实施服务品质提升行动。巩固拓展全国旅游标准化试点城市创建成果，启动建设旅游大通道西线工程，力争四星级旅游饭店增加到20家以上、三星级以上农家乐达到50家左右、国家乙级民宿达到2家以上。加大文化旅游领域高层次专业人才引进，发挥旅游专家服务团作用，全面提升旅游从业人员服务水平。加强旅游市场秩序整治，依法严厉打击坑蒙拐骗、假冒伪劣、诱导消费等违法行为，打造全国旅游市场监管“首善之区”。

在扩容升级中锻造服务产业这个“助推器”。充分挖掘消费市场潜力，在塑造服务场景、激活服务市场、培育服务业态上全面发力，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。

大力发展商贸服务业。围绕打造区域（特色）消费中心城市，畅通“工业品下乡、农产品进城”双向流通渠道，搭建线上线下融合平台，重点建设“15分钟”便民商圈、居民生活服务体系和农村便民服务体系，加快推进粮油仓储物流配送、绿舟新能源汽车城、爱琴海购物公园中心、鲜源惠民生鲜供应链商城等项目建设，充分植入餐饮、服装、日用品零售等业态，持续培育壮大区域商业体系。

加快培育现代物流产业。引进知名快递物流、供应链和品牌连锁企业，发展多式联运、城市配送、电商物流、冷链物流等新业态，推进张掖公路物流港、区域性中转仓和分拨中心、智慧物流城市共配平台等项目建设，建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流网络，打造纵向贯通、横向协同、资源共享的西部重要物流集散地。

创新发展数据信息产业。顺应数字经济发展浪潮，全面提升企业数字技术应用能力，加大5G工业互联网应用推广，积极利用大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术赋能新制造、催生新服务，推动工业企业业务流程和设备“上云上平台”，促进传统产业提质增效和转型升级。积极推广“生产基地+加工企业+中央厨房+餐饮商超销售”产销模式，增设无人便利店、智能售货机、自提柜等“无接触”零售服务终端，实现产供销数字化对接。

培育壮大会展经济。依托 奥体中心、大剧院、玉水苑、甘州壹街、丝路金街、丝绸之路文化村等基础设施，加快建设张掖国际会展产业园，构建更加便捷高效的会展服务体系。立足资源优势和产业基础，精心举办农产品交易会、汽车博览会、马拉松赛、露营大会等品牌节会和赛事活动，积极争办玉米制种、奶牛肉牛、生态环保等行业高峰论坛，广泛开展自然生态、红色文化、丝路文化、民俗艺术等学术交流，推动会展经济与优势产业相互赋能发展。大力培养和引进专业会展人才，探索建立会展项目对接和市场推广平台，积极培育会展业市场主体，全面提升各类展会的专业化、精细化、规范化水平。

三、坚持绿色导向，扎实推进生态文明建设。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳发展之路。

放眼全域“扩绿”。科学开展大规模国土绿化行动，实施黑河流域优质经济林科技示范产业园等4个造林项目，加快推进彩虹林海、元宝枫国家储备林、高原生态苗木储备基地等5个续建项目，新增国土绿化面积4万亩。以旅游大通道、通乡通村公路等生态廊道建设为重点,新建绿色通道150公里。高标准建设城市湿地公园、城市森林公园、城区水生态公园，实施城区林荫道路绿化提升、公园增绿添彩等工程，加快创建国家园林城市、国家森林城市。上秦镇、长安镇创建省级森林小镇，马站村等4个村创建国家森林乡村，陈寨村、元丰村创建省级绿化示范村。

聚焦难点“治污”。实施空气质量提升行动，持续推进“减排、压煤、抑尘、治车、控秸”五大工程,加快建设燃煤锅炉超低排放改造、北方地区冬季清洁取暖等重点项目，力争空气质量优良天数比例不低于92.8％。开展水污染防治提升行动，加快建设再生资源循环利用及环保装备、污泥资源化处置、农村生活污水治理等项目，持续巩固黑臭水体和山丹河整治成效。强化土壤污染分类管控和整治修复，深化重点区域农业面源污染治理，扎实推进餐厨废弃物资源化利用、病死畜禽无害化处理中心项目建设，提高固废、危废收集处置能力。

扭住关键“降碳”。以创建国家“零碳”城市为目标，开展能源消耗总量和强度“双控”行动，鼓励企业开展节能降耗、清洁生产和资源综合利用，加快热电联产扩容、巨龙铁合金余热节能发电、乡镇清洁能源供暖等项目建设。支持黑河水电公司加快建设国家西部碳汇交易平台，积极探索生态产品价值实现路径，让“含绿量”成为“碳汇量”、更具“含金量”。大力发展绿色交通和绿色节能建筑，开展低碳城市、低碳校园、低碳单位创建，推行垃圾减量化、资源化，让绿色出行、绿色居住、绿色消费成为甘州新风尚。

扛牢使命“履责”。坚决担负起祁连山和黑河湿地国家级自然保护区生态保护重大政治责任，持续推进省第二轮生态环保督察反馈问题整改，全面落实河湖长制、林长制，自觉践行筑牢守好国家西部重要生态安全屏障的绿色使命。完善国土空间规划体系，严格落实国土空间监测预警机制，强化“三线一单”生态环境分区管控，构建生态环境分区管控制度体系，守牢自然生态安全边界。积极推进环境污染强制责任保险、减污降碳协同增效长效机制等生态文明体制改革事项，健全完善生态保护监管体系，坚决防范和遏制重大生态环境安全风险。

四、坚持示范引领，深入实施乡村振兴战略。围绕打造全省乡村振兴示范区和农业农村现代化先行地，全力推动乡村产业、乡村建设、乡村治理走在前作表率，加快建设宜居宜业和美乡村。

打好防止返贫“组合拳”。聚焦“脱贫监测户”“边缘户”“突发严重困难户”和存在潜在返贫致贫风险的低收入群体，针对性制定和落实“一户一策”帮扶计划，最大限度防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。高效使用衔接资金，以助推乡村产业发展和促进农户增收为重点，加大产业支持力度，健全联农带农机制，把更多产业增值收益分享给农民群众。全力做好生态及地质灾害避险搬迁工作，加快推进三闸村新居民社区、庚名村北部湾生态谷2个安置点建设和基础设施配套，统筹做好产业培育和公共服务，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。

绘好乡村建设“新画卷”。科学编制全区国土空间总体规划、18个乡镇国土空间规划和剩余发展类村庄规划，做到“一村一特色、百村百风貌”。全面实施投资13亿元的乡村振兴PPP项目，全力打造陇原乡村“富春山居图”的甘州样板。持续推进“百村示范”建设行动，加快打造2个省级示范乡镇，高标准完成10个省级示范村、20个市级示范村创建和上秦镇、乌江镇2个中心集镇改造任务。健全完善乡村基础设施和公共服务功能，改造供排水管网38公里，建设自然村（组）道路112公里，铺设热力、通讯管线27公里。持续改善农村人居环境，改造厕所1700个，拆除老旧空置房2000院，清洁村庄实现全覆盖。

种好农村改革“试验田”。扎实开展国有未利用地有偿使用试点工作，全面推进农村国有未利用地管理使用规范化、集约化、制度化。持续深化农村承包地“三权分置”改革，巩固和完善农村承包地确权成果，发展多种形式适度规模经营。稳妥推进农村宅基地制度改革，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，逐步建立城乡统一的建设用地市场。全面推进以“前进模式”为引领的村级集体经济公司化改革，巩固农村集体产权制度改革成果。加强农村产权交易市场建设，推进农村资源要素市场化配置。全面推行村账乡（镇）管，有效保障村集体资金管理使用规范安全。

下好乡村治理“先手棋”。充分发挥基层组织战斗堡垒作用，强化片区功能型党组织对产业发展的引领、聚合、提升效应，推动组织资源转化为促进乡村振兴的强劲动力。充分发挥专门机构协调服务作用,拓展村民参与公共事务的管理渠道和途径，引导村民成为农村管理的主体。充分发挥规章制度管理约束作用，优化完善村规民约、村民自治章程，做到村民自治有制度可执行。充分发挥平台载体激励引导作用，强化“五星文明户”“美丽庭院”等评选活动，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

五、坚持建管并重，持续提升城市形象品质。围绕提升城市服务功能和承载力，持续用力补短板、强弱项、创特色、树亮点，加快建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。

打造城市建设的“甘州样板”。加快实施城市更新行动，对西部批发市场等11个片区和安民小区等30个老旧小区进行改造，对22条背街小巷周边建筑外立面进行风貌改造，新建“口袋”公园8处、城市道路9条、排污管道3.1公里，完成5万户燃气设施架设任务和地下管网数字档案工程。注重把彩虹理念、彩虹元素融入城市建设的重要地段和重点区域，实施滨湖路、玉水街、滨河大道彩虹慢行系统工程，建设欧式街彩虹商业街区和中央商务区彩虹广场，不断提升城市辨识度、吸引力。

创造城市管理的“甘州经验”。纵深推进“十大专项整治”和市容市貌“八大提升”行动，加快推进智慧城管平台、“雪亮工程”、道路监控等现有系统互联互通，构建以“数字赋能+网格管理”为基础的大城管格局。探索“以园养园”城市公园管理新模式，动员引导社会力量申报命名城市公园，吸纳社会资本管护公园绿地。积极探索完整社区实现路径，大力推行“大社区治理、大物业服务”模式，加强“三无”小区服务管理，加快推进德和园、龙王庙小区等智慧社区试点建设，全面开展餐厨废弃物规范化处理整治，全力打造西北地区城市精细化管理标杆。

塑造文明精致的“甘州形象”。坚决打赢全国文明城市创建攻坚战，聚焦40类4424个实地测评点位，精耕细作提升整体水平。紧盯中央文明办首次测评反馈、第三方服务机构模拟测评反馈和各级各类交办问题，聚力攻坚推进测评问题全部整改，巩固提升创建成果。持续提高新时代文明实践所（站）覆盖率，加快建立“一所一品牌”“一站一特色”志愿服务体系，全面提升广大群众创城认同感。深入开展环境治理、秩序整治、污染防治集中攻坚行动，让文明与精致融为一体、相得益彰。

六、坚持改革创新，聚力营造一流营商环境。牢固树立环境就是生产力、服务就是竞争力的理念，靠改革推动、开放带动、创新驱动、市场拉动，努力让甘州成为要素聚集的磁场、企业发展的沃土、投资兴业的宝地。

优化“甘快办”的政务环境。持续深化“放管服”改革，加快推进政务服务扁平化工作，实现更多高频政务服务事项“跨域通办”。完善一体化政务服务平台，全面提升“全程网办”覆盖率。严格落实企业投资项目承诺制、容缺受理、区域评估、模拟审批、帮办代办等服务措施，推动各审批平台互联互通。强化“双随机、一公开”监管，将更多事项纳入部门联合抽查范围，完善随机抽查工作机制。加快构建新型政商关系，落实领导干部结对联系民营企业制度，当好服务企业“店小二”。

优化“甘心服”的市场环境。加快国资国企改革，整合优质资产，推动水务、城建、文旅、农林等领域国有资本和国有企业做大做强，提升国有企业核心竞争力。坚持民营企业与国有企业一视同仁，本土企业与招引企业同等对待，支持中小微企业专精特新发展，关心关爱个体工商户健康发展。扎实深入开展千名干部包联千企“访诉求、解难题、谋发展”活动，为企业提供全天候、全过程、全生命周期服务。加强市场准入和质量监管，强化诚信体系建设，落实“红黑榜”制度，加大联合惩戒力度，引导企业诚信经营、依法经营。

优化“甘愿来”的要素环境。全面落实税费减免、项目扶持、财政奖补、招商优惠等各项惠企政策，创新运用知识产权、应收账款等贷款担保模式，着力解决企业融资难题。全面推行企业投资项目“标准地”改革等措施，积极盘活批而未供和闲置土地，提高土地要素保障能力。深入实施人才引进“三大计划”，深化拓展“十业百社万才”计划，用足用活人才政策措施，发挥产业联盟、人才驿站、双创基地等平台的人才聚集效应，形成引才育才用才留才的良好环境。

优化“甘为先”的创新环境。抢抓第三批全国双创示范基地建设机遇，整合企业及高校院所科研力量，围绕玉米种子、清洁能源等领域开展关键技术攻关，突破制约产业发展的技术瓶颈，为推进主导产业技术升级蓄势赋能。健全完善科技型企业梯次培育体系，支持企业加快自主创新能力建设，培育科技型中小企业60家、高新技术企业15家以上。持续完善科技成果转化机制，形成以企业技术需求为导向、市场化交易平台为载体、专业化服务机构为支撑的科技成果转移转化体系。

七、坚持民生为本，不断提高群众幸福指数。坚持以人民为中心的发展思想，把民之所盼作为政之所向，努力解决群众急难愁盼问题，让发展成果更多更公平惠及全区人民。

提供更充分的就业岗位。多渠道促进高校毕业生、退役军人、返乡农民工、疫情影响行业失业人员就业创业，引导大量富余劳动力外出务工就业，确保年内城镇新增就业7800人，完成劳务输转8.1万人。深入开展就业技能、岗位技能提升和创业培训，大力推行“菜单式培训”和“个性化培训”，实现技能培训与就业岗位无缝对接。深入开展农民工工资治欠保支行动，加大欠薪隐患排查和欠薪案件办理，积极构建和谐稳定的就业环境。

提供更优质的教育资源。统筹推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色发展、职业教育提质增效，开展体教融合试点创建，设立张掖开放大学甘州学院，抓实抓细“双减”工作，建设更具特色的高质量教育体系。加快补齐教育基础设施短板，完成张掖二中教学提升改造、职教中心体育馆和民族幼儿园扩建项目，力争秋学期张掖三中、前进小学、第十幼儿园建成招生，新增园位720个、学位4470个。深化“区管校聘”教师管理机制改革，加大紧缺学科师资配备力度，扎实开展全方位教师进修培训，打造德才兼备的一流师资队伍。

提供更便捷的医疗服务。深入实施区域内医疗卫生服务一体化改革，加快推进“互联网+医疗健康”建设，积极做好基本医疗、大病保险、医疗救助有效衔接，持续推动医疗卫生人才引进、重点专科建设，全面提升医疗服务保障水平。健全完善以区人民医院为主体的紧密型医联体建设，加快推进河西走廊（张掖）公共卫生医疗中心、区中医院等项目建设，全面完成乡镇卫生院和街道社区卫生服务中心改扩建任务，全方位、多角度满足群众卫生健康需求，实现90%的患者在区域内就诊。科学精准优化疫情防控措施，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，完善突发公共卫生事件预警处置机制，持续提升公共卫生服务能力。

提供更完善的社会保障。全面落实兜底保障和困难救助政策，开展“一老一小一困”暖心关爱活动，健全留守和困境妇女儿童关爱服务体系，启动建设区残疾人托养中心、区蓓蕾托育中心，完善帮扶孤儿等社会福利制度，确保生活兜底、监护兜底全覆盖。持续优化完善异地就医、门诊慢病、医疗救助等各项政策，不断提高城乡居民医疗保障水平。加大多层次城乡养老保障体系建设,深入实施全国居家和社区基本养老提升行动，完成980户家庭养老床位建设，对1600户居家老人开展上门服务，全面提升养老服务水平。持续深化殡葬改革，加快城南殡仪服务中心和殡仪馆综合服务楼项目建设，构建多元化殡葬服务体系。加强国防动员和后备力量建设，强化退役军人服务保障，巩固提升全国双拥模范城创建成果。

八、坚持底线思维，高效统筹发展和安全。树牢“没有安全、一切归零”意识，以“万全之策”保证“万无一失”，以高水平安全护航高质量发展。

绷紧安全生产之弦。严格落实安全生产责任制，加强危化、建筑、燃气等高危行业领域隐患排查整治力度，坚决消除各类风险隐患，牢牢守住不发生重大安全事故底线。深入开展交通安全隐患整治，全面加强“两客一危一货”安全监管，持续加大“三超一疲劳”、酒驾、醉驾违法违规行为整治，确保道路交通安全。以创建全国综合减灾示范区为抓手，扎实做好防灾减灾工作，坚决防止因自然灾害造成人员伤亡和重大财产损失。

切实加强税收征管，积极盘活存量闲置国有资产，千方百计壮大地方财力，有效防范化解地方政府债务风险，坚决遏制增量、化解存量。紧盯房地产、养老、投融资等重点领域，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，稳妥有序化解风险隐患。严厉打击扰乱金融秩序违法行为，持续做好高风险金融机构风险化解工作。严格落实粮食安全主体责任，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，守牢粮食安全底线。加强食品药品质量安全监管，推进“一品一码”追溯体系建设，确保人民群众“舌尖上的安全”。

压实维护稳定之责。全面推进“八五”普法，深入开展“法律八进”活动，提升司法为民服务水平。聚焦征地拆迁、社会保障、涉众型经济犯罪等领域，建立矛盾纠纷多元化解机制，形成共建共治共享的社会治理新格局。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击“盗抢骗黄赌毒”等违法犯罪活动，争创全国社会治安防控体系建设示范城市，建设更高水平的“平安甘州”。依法管理宗教事务，争创全国民族团结进步示范区。

加强政府自身建设

重任在肩，时不我待。在新征程上，我们将以刀刃向内的革新勇气加强自身建设，以寝食难安的责任担当履行职责使命，以只争朝夕的干劲状态推动工作落实，努力建设顺应群众新期待、适应发展新要求的人民满意政府。

建设能力过硬的学习政府。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持问政于民、问需于民、问计于民，深入开展基层调查研究，充分尊重人民群众首创精神，确保各项政策举措更加符合实际、更加顺应民心。始终保持能力危机感和本领恐慌感，不断加强经济、科技、法律等知识学习，着力提升推动高质量发展和驾驭复杂局面的能力水平。

建设公平公正的法治政府。坚持把依法行政贯穿政府工作各领域，严格落实“三重一大”决策机制，不断完善政府权力清单、责任清单，做到法无授权不可为、法定职责必须为。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化司法监督、审计监督、统计监督，广泛听取社会各界意见建议，认真办理代表建议和政协提案，确保行政决策在法治化轨道上运行。严格规范公正文明执法行为，加强执法各环节监管，优化依法办事的法治环境。

建设为民亲民的服务政府。坚持人民至上，树牢宗旨意识，始终站在群众的立场上想问题、作决策、办事情，推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖。坚持把为民服务、让人民满意作为最高追求，甘当服务群众的“孺子牛”，用心用情用力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。始终坚守为民情怀，聚焦产业发展、民生改善等领域，勤思富民之策，笃行富民之举，真正让群众看到变化、见到成效、得到实惠。

建设开放共享的数字政府。强化经济运行大数据监测分析，推进数字技术在投资监督管理、财政预算管理等方面的应用，全面提升政府经济调节数字化水平。加快数字机关建设，充分汇聚整合多源数据资源，拓展动态监测、统计分析、趋势研判、效果评估、风险防控等应用场景，不断提升政府决策科学化水平。持续优化利企便民数字化服务，建设政务服务“一网通办”和社会治理“一网统管”，让数字政府建设成果惠及于民。

建设勤俭节约的廉洁政府。持之以恒推进政府系统党风廉政建设，以钉钉子精神纠治“四风”顽疾，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。持续加强工程建设、项目招投标、投融资等领域专项治理，构建公开、公平、公正的发展环境。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决取消无效或非必要支出、压减低效和非刚性支出、严控新增支出，以政府的“紧日子”换取市场主体的“稳日子”、人民群众的“好日子”。

建设担当作为的实干政府。始终保持“时时放心不下”的责任感和“事事紧抓不放”的执行力，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，善于接最烫的“山芋”。把抓落实作为最鲜明的工作导向，坚持闻令而动、立行快办、一抓到底，坚决整治“内卷式”“躺平式”作风，决不允许“把说了当做了”“把做了当做成了”。牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率观念，实行“任务项目化、项目清单化、清单责任化”，提倡开短会、讲短话，说了就算、定了就干，干就快干、干就干好。

各位代表，甘州发展正处在爬坡过坎、滚石上山的重要关口期，开启新征程，我们重任在肩；实现新跨越，我们信心满怀；天时、地利、人和，万事俱备；心齐、气顺、劲足，蓄势待发；使命呼唤担当，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以党的二十大精神为指引，踔厉奋发、勇毅前行，为建设幸福美好新甘州而不懈奋斗！

武威市2022年政府信息公开工作年度报告

本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）的要求编制。全文包括总体情况、主动公开、依申请公开、政府信息管理、政府信息公开平台建设、监督保障等方面。所列数据统计期限为2022年1月1日至12月31日。

一、总体情况

2022年，武威市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实国家和省上深化政务公开决策部署，紧紧围绕市委、市政府中心工作，创新公开形式，提升公开水平，以高质量政务公开促进经济社会高质量发展。  

（一）主动公开方面。一是优化市政府门户网站栏目设置，编制重点公开领域16个，规范市、县（区）、乡镇（街道）信息目录168条、公开内容标准1206项。二是更新完善4个县（区）、104个乡镇（街道）政务公开26个领域事项标准目录，调整设置县级政府信息公开平台栏目536个，优化乡镇（街道）栏目2808个，系统全面展现基层政务公开信息。三是做好市政府会议、政府公报的发布工作，共发布市政府全体会议2场次，政府常务会议15场次，市政府其他会议12场次，政府公报4期。四是对主动公开的各类文件进行梳理汇总，集中规范发布“十四五”规划、财政预决算报告、人大代表建议和政协委员提案办理情况报告等。五是聚焦重点领域，加强行政规范性文件、行政许可、行政处罚、财政预决算、减税降费、疫情防控、就业稳岗、助企纾困、民生保障等方面信息公开。2022年，全市各级行政机关公开政府信息72.08万余条，其中，市本级公开7.91万余条，县区公开64.17万余条。

（二）依申请公开方面。进一步规范登记、审核、办理、答复、归档等工作流程，提高便民服务水平。全市共办理政府信息公开申请176件（其中，上年结转申请4件），答复174件，2件结转至下年继续办理，均在法定期限内予以规范答复。市本级及市政府办公室共接收政府信息公开申请9件，答复8件（1件结转到下年度答复，无上年结转申请）。

（三）政府信息管理方面。一是政务公开工作制度进一步完善，认真落实公开属性源头认定机制，提高公文类政府信息公开率，主动公开市政府、市政府办公室发文96件；二是对2022年政府规章和行政规范性文件进行清理，集中公开现行有效市政府规章3部、规范性文件12部，废止失效行政规范性文件3部。并在网站上予以标注。三是强化政府信息公开属性动态调整机制，督促各部门定期开展政府信息依申请转主动公开工作。

（四）政府信息公开平台建设方面。一是提高政府网站管办水平。全市各级政府门户网站和部门网站已全部完成集约化建设工作，纳入监管的14家政府网站均规范设置政府网站域名。政府门户网站全部实现首页IPv6支持，二、三级页面IPv6支持度均高于90%。二是加强政务新媒体监管。深入提升“武威发布”为龙头的政务新媒体矩阵运行水平，充分运用微信公众号、微博和手机客户端推送政府信息，扩大信息公开覆盖面。三是建成市、县区标准化政务公开专区，全市4个县（区）的104个乡镇（街道），1279个村（社区）基层政务公开查阅点全面验收。四是优化政府公报专栏建设。2022年发布《武威市人民政府公报》4期，指导4个县区率先完成省内县级《政府公报》电子版编制，并在政府门户网站设立专栏进行展示。将县区政务大厅、部分乡镇便民服务中心，社区、村(居)委会党群服务中心等基层单位和公共场所纳入免费赠阅范围，持续扩大市政府公报服务面。

（五）监督保障方面。一是召开武威市政务公开领导小组2022年第一次会议暨全市政务公开推进会议，对政务公开工作全面安排部署。二是召开2021年度政务公开考核与第三方评估反馈问题整改推进培训会、全市政务公开工作考核培训会、年报编制专题培训会等，通过线上线下相结合的培训形式，编制印发《武威市村、社区基层政务公开网格员工作手册》，切实提升一线工作人员业务能力。三是开展“政务公开·便民服务”政务开放日活动，深化《条例》学习宣传，向公众汇报工作成效，听取群众需求和意见建议，接受群众监督。四是发挥考核“指挥棒”作用，将政务公开纳入全市2022年度县级领导班子和领导干部政绩考核，开展政务公开工作年度考核，确保各项任务落实到位。

二、主动公开政府信息情况

三、收到和处理政府信息公开申请情况

四、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况

五、存在的主要问题及改进措施

2022年我市政府信息公开工作虽然取得了明显成效，但仍然存在一些问题和不足，主要体现在政府网站、政务新媒体公开平台功能和作用发挥有待加强，重点领域信息公开精细化精准化水平有待提升，基层政务公开及时性、规范性有待增强，政策解读质量有待提升。

下一步，武威市将聚焦党的二十大决策部署、全面建设社会主义现代化幸福美好新武威，认真贯彻落实《条例》，紧紧围绕市委、市政府中心工作，加强门户网站等公开平台建设。进一步细化政务公开日常工作标准，切实增强基层政务公开的及时性、规范性，加强市场主体、减税降费、扩大有效投资、稳岗就业、优化营商环境等重点领域信息公开，持续深化拓展政策解读形式，不断提高政策解读质量和效果。

六、其他需要报告的事项

（一）贯彻落实工作要点及创新工作情况。2022年，我市认真贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省2022年政务公开工作要点的通知》（甘政办发〔2022〕51号）要求，制定武威市2022年政务公开工作要点，结合实际开展创新活动，措施得力、成效显著、社会反映好、群众满意度高，促进全市各级政府政务公开水平整体提升。具体为：一是武威市报送的政府信息依申请公开案例被省政府信息公开办选为《政务公开工作交流》（第二期）典型材料。二是编制《武威市政府信息公开规定》《武威市公共企事业单位信息公开制度》等，并向有关单位、社会公众公开征求意见建议，以制度机制促工作落实。三是建成市、县区规范化标准化政务公开专区。四是推进县（区）乡镇（街道）基层政务公开查阅点建设。五是编制印发《武威市村、社区基层政务公开网格员工作手册》。六是集中公开涉农补贴事项清单及申报公告、发放情况、公示场景等内容。七是组织汇编并集中公开政务服务“一件事一次办”事项办理标准化工作规程和办事指南“一本通”。八是市、县（区）同步开展“政务公开·便民服务”政务开放日活动等。

（二）政府信息公开信息处理费收取情况。按照《国务院办公厅关于印发〈政府信息公开信息处理费管理办法〉的通知》（国办函〔2020〕109号）规定的按件、按量收费标准，武威市各级政府及其部门2022年度没有产生信息处理费。

（三）其他事项。本报告的电子版可从武威市人民政府门户网站政府信息公开年报专栏下载（网址：https://www.gswuwei.gov.cn/col/col28567/index.html）公众如需进一步咨询了解相关信息，请与武威市政府信息公开办联系（地址:甘肃省武威市凉州区仁和路36号，武威市公共服务中心，邮政编码：733000，联系电话：0935—2298109）。

天水市2022年政府信息公开工作年度报告

发布日期： 2023-03-03 17:24 信息来源： 天水市人民政府办公室 浏览次数： 205 字号：[ 大 中 小]

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）规定，按照甘肃省人民政府信息公开办公室《关于做好2022年政府信息公开工作年度报告有关事项的通知》要求编制而成，本报告由总体情况、主动公开政府信息情况、收到和处理政府信息公开申请情况、政府信息公开行政复议行政诉讼情况、存在的主要问题及改进情况、其他需要报告的事项等六部分组成。本年度报告所列数据统计期限自2022年1月1日起至2022年12月31日止。

一、总体情况

2022年，天水市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和省第十四次党代会精神，紧紧围绕党中央、国务院和省委、省政府关于全面深化政务公开的工作部署，坚持以人民为中心，主动作为，积极探索，坚持强基础抓基层、强保障抓落实、强监管促规范，充分发挥政务公开在建设服务政府、法治政府、效能政府、廉洁政府等方面的促进作用。

（一）深入推进政府信息主动公开。一是主动公开各类基础信息。主动公开政策文件268件，其中市级87件，县区181件。及时发布市政府常务会议及市政府工作报告。开展多元化政策解读，对市本级政策文件制作发布解读51篇。二是加强重点领域信息公开。依法依规做好扩大有效投资相关规划、法规、政策及重大建设项目信息公开，及时回应社会公众对于重大建设项目的关切事项，精准推送涉企惠企、减税降费、重大项目等涉企惠企信息70余条。围绕全市中心工作，以群众关心关注为重点，全年公开就业、教育、生态、医保、疫情防控等信息7000余条。三是加强回应社会关切。全市政府网站围绕各项政策措施，主动解疑释惑，并通过征集调查、在线访谈、12345市民服务热线、市长信箱、网民留言等互动交流栏目，积极主动回应社会关切，助力防范化解重大风险。2022年，天水市政府网站发布各类信息24044条，全市各级各类政务新媒体发布信息168547条。

（二）依法依规做好政府信息依申请公开。进一步规范依申请公开登记、办理、审核、答复、寄送、归档等工作环节，依法规范办理政府信息公开申请。2022年，全市各级政府及其组成部门共收到政府信息公开申请209件，其中，市级146件，县区63件，依法依规办结的209件依申请公开中：予以公开110件，部分公开9件，不予公开1件，无法提供89件。共办理政府信息公开行政复议9件，行政诉讼7件。

　　（三）切实加强政府信息管理。一是规范信息公开机制。进一步完善市政府门户网站信息发布制度，修订《天水市政府信息公开属性源头认定制度》，规范政府信息公开审查机制，将文件公开属性审核与内容审签同步实施，提升信息公开效率。二是集中公开现行有效规章和规范性文件。根据立、改、废等情况动态调整更新，及时更新政府网站公开的行政法规文本。在天水市政府门户网站建立政府规章库，对市政府现行有效的2部规章统一格式予以集中公开。对规范性文件进行动态清理，并及时对外公开现行有效规范性文件15件。

（四）推进政府信息公开平台建设。一是优化政府信息公开平台栏目设置。不断优化栏目框架，进一步强化内容保障，优化用户体验。在政府信息公开平台增设许可处罚、公共文化服务、重大决策意见征集等信息专栏。及时修订政府信息公开指南。二是强化政务公开专区建设。下发《天水市人民政府办公室关于加强政务公开专区建设的通知》，在市、县两级政务服务大厅及便民服务中心、不动产登记中心等服务事项集中窗口单位以及档案馆、图书馆、各乡镇及街道办事处等单位建设标准化、规范化政务公开专区157个。三是加强政府公报发行管理。2022年共编发政府公报12期，每期印刷1000册。同时，在市政府网站开设“政府公报”专栏，实现政府公报数据的智能搜索查询，有效保障了公众合理信息需求。

（五）不断强化监督保障。一是加强制度保障，完善考核管理。及时召开天水市政务公开领导小组第四次会议暨全市政务公开工作会议，对全市政务公开工作作出全面安排部署。将政务公开纳入市政府目标管理责任制考核，全面提升政务公开质量和实效。二是加强日常监管，提高服务质量。进一步强化政府系统政务新媒体日常运维管理，坚持日常巡检、专项抽查、全面普查、季度通报相结合，对全市政府系统政务新媒体每月进行全面检查，下发通报5期。

二、主动公开政府信息情况

三、收到和处理政府信息公开申请情况

四、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况

五、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况

2022年我市政府信息公开工作虽然取得了一定成绩，但在推行基层政务公开、依申请公开答复、政策宣传解读方面还有待进一步提高。下一步，我市将重点抓好以下几个方面工作。一是进一步加大基层政务公开力度。在事项目录编制、公开内容拓展、平台功能优化、办事服务能力提升上持续发力，全面推进基层办事服务公开标准化、规范化，健全完善基层行政决策公众参与机制。二是进一步规范依申请公开答复办理流程。严格按照依申请登记、审核、办理、答复、归档制度，规范办理政府信息公开申请，做到答复内容有理有据、准确规范，加强对县区和部门业务指导，有效保障人民群众的知情权，最大限度维护政府公信力。三是进一步提高政策解读质效。持续做好政策解读与政策制定“三同步”工作，围绕社会热点、群众关注焦点问题，重点对政策背景、决策依据、出台目的、重要举措等方面进行解读。

六、其他需要报告的事项

（一）政府信息公开信息处理费收取情况。按照《国务院办公厅关于印发〈政府信息公开信息处理费管理办法〉的通知》（国办函〔2020〕109号）规定的按件、按量收费标准，天水市各级政府及其部门2022年度没有产生信息处理费。

（二）其他事项。本报告电子版可在天水市人民政府门户网站政府信息公开栏（http://www.tianshui.gov.cn/col/col1161/index.html）查阅下载。如对本年度报告有疑问，请与天水市政府信息公开办公室联系（地址：天水市秦州区民主西路34号，邮编：741000，电话：0938—8213307，电子邮箱：tsszfxxgk@126.com）。

政府工作报告——在庆阳市第五届人民代表大会第二次会议上

发布时间：2023-01-31 16:20 来源：陇东报  字体：【大中小】

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年，是我市经济社会发展实现战略性布局、突破性开局的重要一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，认真落实省委、省政府和市委决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，深入实施“双轮驱动、三化并进、四建支撑、高质量发展”战略，坚持抓项目、强产业、稳经济不动摇，坚持防风险、守底线、惠民生不懈怠，坚持转作风、提效能、优环境不停步，全力以赴促进转型升级，加快赶超跨越，庆阳革命老区理念一新、事业一新、局面一新。

——生产总值跨越千亿大关，综合实力实现历史性跃升。坚持以周保月赶进度、提标加压拓增量、全力冲刺“181”，预计地区生产总值突破1000亿元，地方财政总收入87亿元，居民人均可支配收入增长10%，成为省会外首个产值千亿级城市。

——项目建设加速加力，“争跑抢挤”成效显著。坚持大抓项目抓大项目，实施500万元以上项目802个。固定资产投资400亿元，增长13%。争取专项债41.7亿元，增长57.3%；争取政策性开发性金融工具44.2亿元，占全省的五分之一。投资134亿元的西峰至合水、西峰东绕城一级公路开工建设，投资112亿元的科元控股天然气深加工项目、110亿元的易事特装备制造及源网荷储一体化基地项目成功落户，投资73亿元的陇电入鲁陇东换流站即将开工，投资13.9亿元的国土绿化、公立医院改革与高质量发展国家示范项目顺利推进。

——“东数西算”汇聚强劲动能，开辟了转型升级新赛道。坚持周调度、专班推进、一体化招商，实行“两张清单”制度，建立3名院士领衔、208名专家组成的智库。中能建、秦淮数据、金山云、京东等48家企业签约落地，投资113亿元的12个重大项目开工建设，占地1.7万亩的“东数西算”产业园全面铺开。打造“东数西算”大数据产业集群的经验做法，被列为国务院第九次大督查典型案例，受到国务院办公厅和省政府通报表扬。

——化解“登记难”走在全省前列，解决了一批历史遗留问题。先后19次专题调度，化解问题小区449个、住房7.4万套，总体登记发证率94%。清缴税费4.7亿元，维护了群众权益，挽回了国家损失，在全省交流了经验。

——民生实事投入创历史新高，人民群众享受到更多发展红利。多渠道筹措资金29.9亿元，新购50辆氢能公交车、盘活新增1.7万个车位、硬化1296公里村组道路，新增3600个学位、为163所中学2963个教室安装护眼灯、资助2000名大学新生等，一批群众急难愁盼问题得到解决。

——抗洪抢险果断有力，确保了大灾之下“零伤亡”。面对百年不遇的7·15特大暴洪灾害，第一时间预警调度，紧急出动抢险力量3000余人，避险转移群众4312人，发放救灾物资14万件，保障了798个行政村12.8万受灾群众生命财产安全，受到省委、省政府多次表扬。

一年来，我们落实稳经济一揽子政策，坚持扬优势、固底板、强弱项，着力抓了八个方面工作。

（一）陇东综合能源化工基地建设步入多能互补、链式开发新阶段。油煤气扩能上产，预计生产原油1040万吨、增长7.5%，加工原油305万吨。宁中煤田80亿元成功出让。核桃峪煤矿、甜水堡二矿正式投产，刘园子煤矿安全复产，新庄煤矿三期工程加快推进。煤炭产能超过1000万吨，生产原煤515万吨、增长1.2倍。开采天然气5亿方、增长21.9%。新能源乘势而上，陇电入鲁特高压直流外送工程前期进展顺利，正宁2×100万千瓦调峰煤电项目快速推进，核准、在建的679万千瓦风光电项目加快实施，源网荷储一体化格局加速形成。庆化公司氢气回收利用项目开工建设。垃圾焚烧发电二期建成投用。新能源装备制造从无到有，西部重工项目建成投产，三一重能项目开工建设。能源化工取得突破，获批省级氦气生产基地，年产20万方天然气提氦项目投产，年产20万吨双氧水项目建成。CCUS、疏干水深度处理等项目顺利推进。

（二）区域性中心城市建设掀起高起点规划、大项目驱动新热潮。编制国土空间总体规划，制定出台支持中心城市建设“1+9”政策措施。综合投入116亿元实施124个重点项目，着力提升城市承载力和吸附力，城镇化率提高1.5个百分点。推进城市更新行动，完成北部门户区基础设施提质改造，改造54个老旧小区，17号片区棚改加快推进，人民广场建成投用。打通3条断头路，新建绿地20处，改造124座换热站，新改建公厕100座。增加公共服务供给，市妇女儿童医院、团结小学新校区建成投用，市康复医院主体完工，庆阳一中改扩建一期即将完成，陇东区域医疗中心、保障性租赁住房加快建设。强化交通水利支撑，华池通用机场全面竣工，甜永高速、二车公路建成通车，打庆、太华、华二公路加快建设，高速公路“开口子”拓展工程启动实施。甜水堡调蓄引水、巴家咀水库除险加固等项目进展顺利，市区应急水源工程全线通水，莲花寺水库引水入合、小盘河水库引水入宁、吴家沟水库综合利用等工程开工建设。

（三）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接焕发强基固本、提质增效新面貌。严格落实“四个不摘”，各级投入衔接资金44.2亿元。脱贫成果持续巩固，识别纳入监测对象1004户4427人，返贫致贫风险消除率59.9%，脱贫人口人均纯收入增长14.2%，高于全市城乡居民收入增速。粮食生产喜获丰收，整治撂荒地55万亩，消化苗木2.2亿株，腾退耕地15.5万亩，新建高标准农田45.8万亩。集成推广旱作农业技术，引进农作物新品种，探索“一年两熟”“两年三熟”种植模式。粮食产量145.6万吨、增长8.9%。现代农业势头良好，持续壮大“牛羊猪鸡果菜菌药”主导产业，着力推广种养菌“三元双向”循环模式。圣越农牧白羽肉鸡产业集群、正大生猪屠宰加工等58个农业产业化项目补链强链，肉羊、肉鸡、生猪、肉牛出栏增速居全省前列。乡村建设扎实有序，建设省市级示范乡镇15个、示范村55个，建成“一村万树”达标村242个，生态及地质灾害避险搬迁421户，改造农房1534户、户厕5.2万户。造林118.3万亩，治理水土流失1000平方公里。津庆协作和中央定点帮扶走深走实，互派挂职干部和专技人才370名，直采、助销农特产品3.9亿元。天津市援助3.3亿元，实施帮扶项目166个，合作打造乡村振兴示范村17个。驻村帮扶、社会帮扶持续加强，“万企兴万村”富有成效。

（四）服务业发展呈现业态融合、消费回暖新亮点。文化旅游深度融合，南佐遗址等考古发掘取得重大进展。南梁长征国家文化公园顺利建设。保护修缮30处革命遗址。子午花溪谷、庆州古城等6个景点晋升3A级景区。接待游客850万人次，实现旅游综合收入28亿元。电商物流持续升温，县乡村物流配送体系不断健全，邮政寄递业务增长27.2%，网络零售10.2亿元，其中农产品7.1亿元、增长15%。大宗消费逐步回升，出台“庆十条”，支持房地产市场平稳健康发展。投入1400万元开展购车赠加油卡促销活动，带动成品油销售增长31.1%、汽车销量增长6.7%。

（五）优化营商环境塑造高效率为民办事、高质量服务发展新气象。“服务型效能型”机关创建深入推进，全面实行“亮牌服务、持证上岗、首问负责、限时办结、群众评价、查处举报、末位问责”，公开晾晒优化营商环境“红黑榜”。企业开办实现“零费用”，时间压缩至0.5个工作日。工程建设项目审批效率大幅提升。12345热线获“全国政务热线价值创造优秀单位奖”。“放管服”改革持续深化，市本级146个部门（单位）1291个事项全部入驻政务大厅，数字政府平台上线运行，公共资源交易全流程电子化，实现138项高频事项“跨省通办”、137项“省内通办”。助企纾困政策有效落实，实施组合式税费支持政策，“退减缓”24亿元，为市场主体办理贷款延期还本74亿元、发放信用贷款106.6亿元，清欠账款1.3亿元。深入开展“千名干部帮千企”行动，解决困难问题1482个。重点改革激发活力，聚力打造西峰、驿马、长庆桥3个市管工业园区，津庆产业园起步良好，西峰工业园（数字经济）认定为全省代表性园区。市属国企“一企一策”改革基本完成，缴税4957万元、增长2.6倍。市场主体规模扩大，新登记注册市场主体2.1万户，总量突破17万户。招商签约项目212个864亿元，省外到位资金394亿元、增长19.8%。科技创新成效明显，全社会研发经费投入3.55亿元、增长104%，技术交易合同成交额突破20亿元、增长1.4倍，新增高新技术企业15户。

（六）保障和改善民生取得普惠共享、品质提升新进步。民生支出占到财政总支出的80%以上。就业创业全面加强，发放创业担保贷款3.5亿元，新增城镇就业2.5万人，返庆高校毕业生就业率89.1%。开展职业技能培训3.5万人次，输转城乡富余劳动力54.3万人。社会保障坚实有力，实现城镇职工基本医保市级统筹，城乡居民基本医保参保率稳定在95%以上。积极推进DRG支付方式改革，建立职工医保门诊共济保障制度。城乡低保水平稳步提高，发放困难群众救助资金13亿元，特殊群体保护关爱政策有效落实。教育质量稳步提升，“双减”政策全面落实，“优教庆阳”深入实施，优化学校布局，改善办学条件，高考一本上线率提高1.2个百分点。医疗体系不断健全，城市医联体、县域医共体、乡村一体化建设梯次推进，县域外转诊率下降1.8个百分点。文体事业蓬勃发展，市文化馆、图书馆、画院整体搬迁，市融媒体中心挂牌运行，组团参加省十五届运动会、省十一届残运会取得历史最好成绩。

（七）防范化解风险筑牢保安全、促发展新屏障。疫情防控科学精准有效，面对多轮疫情遭遇战，坚持第九版防控方案，落实二十条优化措施，靠实四方责任，协同联动、关口前移、精准管控、科学诊疗，最大限度保障了人民群众生命安全和身体健康。污染防治多点发力，173台燃煤锅炉全部达标排放，市区优良天气率89.2%。建设城镇污水处理厂站14座，境内23个地表水考核断面全部达标，水质优良比例91.3%。生活垃圾无害化处理率100%。加大油区污染治理力度，基本实现“废气不上天、泥浆不落地、废水不外排”。金融机构化险稳步推进，向高风险机构配资注资13.5亿元，清收处置不良资产26.7亿元。庆城县金城村镇银行可按期退出高风险机构序列。社会治理有力有效，“八五”普法扎实推进，创建国家、省级民主法治示范村（社区）16个。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击“盗抢骗”和网络犯罪，现发命案下降43.8%。防灾减灾、应急救援体系不断完善，安全生产形势明显好转，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别下降59.1%、55.4%、60.9%、61.8%。文明城市、民族团结进步示范市创建扎实推进，宗教事务管理法治化水平全面提升。国防动员和后备力量建设持续加强，退役军人服务保障体系不断健全。

（八）强县域行动激发竞相发展、争创一流新活力。坚持多予少取放活，坚持工业主导、农业支撑、产城融合、一县一业，支持县（区）对标先进、做大做强。西峰区有力扛起中心城市建设重任，保障重大项目用地需求，加快产业园区建设，解决了一些多年积累的遗留问题，城市建设管理水平明显提升。庆城县晋升全省首批全域旅游示范区，服务建设百万吨国家级页岩油示范区，大力发展油气配套产业，积极推动津庆产业园建设，为长远发展奠定了基础。宁县巩固发展国家苹果现代农业产业园，引进双孢菇全产业链项目，积极服务油煤气资源开发，推动煤炭分级分质清洁综合利用，产业发展势头强劲。镇原县积极推进“燃气下乡”，持续壮大工业园区，举全县之力打造肉鸡百亿级产业集群，农业总产值、增加值稳居全市第一。环县县城规划建设管理理念先进，人口集聚效应明显，新能源开发加速推进，“中国羊谷·善美环州”名片持续打响。华池县原油产量达到360万吨，石墨深加工和石油伴生气项目有望形成百亿级产业，“三元双向”循环农业走在全市前列，固定资产投资增速居全市第一。合水县城区开发建设力度大，积极创建国家级电子商务创业园，依托生态资源打造旅游景点，美丽乡村建设走在全省前列。正宁县全力支持核桃峪煤矿释放产能，服务调峰煤电项目高效建设，积极发展煤基循环经济产业链，生产总值、规上工业增速领跑全市。老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、文联、科协、红十字、慈善、关心下一代等事业取得新成效，统计调查、外事、审计、信访、气象、地震、地方志、档案、侨务、社科、供销、人防、机关事务、公积金管理等工作取得新进展。

一年来，我们牢记使命、尽心履职，全面加强政府自身建设。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠改“四风”，坚决整治侵害群众利益的腐败和作风问题。坚持过“紧日子”，“三公”经费下降3.3%。坚持党的领导，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提请市委常委会审议“三重一大”事项78项，办理市人大代表建议126件、政协提案363件。加强决策合法性审查和市场公平竞争审查，政府工作科学化、民主化、法治化水平持续提升。

一年来，我们一心一意谋发展，聚精会神搞建设，力争上游树标杆，打开了后发赶超新局面，彻底扭转了去年连续四个季度考核全省垫底的被动形势，季度高质量发展综合评价名次不断前移。预计地区生产总值增长3.3%，一般公共预算收入增长11.7%，规上工业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长3.5%。积蓄了转型升级新动能，产业结构持续优化，新引擎、新优势加速形成，扬“煤”吐“气”、“大气氢新”、“数”起“云”涌、“风光”无限、富得流“油”多元发展路子越走越宽。树立了团结奋进新形象，政治生态和营商环境持续改善，大干快上、比学赶超的干事创业氛围正在形成，“敢打敢拼、务实求实、苦干实干、善作善成”的新时代庆阳精神逐步树立，“双轮驱动、三化并进、四建支撑、高质量发展”的思想共识和行动自觉持续增强，珍视庆阳荣誉、维护庆阳良好形象正在成为新的社会风尚。

各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。今年我市经济社会发展成就来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市人民同心同德、真抓实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻庆部队、武警官兵、公安民警、消防指战员和中省驻庆单位，向所有致力庆阳发展的参与者、拼搏者、推动者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

一年来，我们深切体会到，做好庆阳工作，推动高质量发展，必须坚持政治引领，坚决做到“两个维护”，听党中央指挥、向总书记看齐，坚决贯彻中央和省、市委决策部署，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。必须坚持人民至上，全心全意为庆阳发展好、为老区人民好，不断保障和改善民生，着力解决群众急难愁盼问题，确保改革发展成果更多更公平惠及全市人民。必须坚持守正创新，大力弘扬南梁精神，赓续红色血脉，紧跟时代步伐，克服思维定势，善谋要事、善抓大事、善解难事，以新发展理念推动高质量发展。必须发扬斗争精神，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，大干大支持，多干多支持，咬定青山不放松，锲而不舍抓落实，一张蓝图绘到底，不断开创崭新未来。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临一些突出困难和问题，政府工作还存在一定差距和不足。一是部分经济指标未能实现预期。受产业结构和疫情冲击、庆化检修等多重影响，预计地区生产总值、规上工业增加值、社会消费品零售总额增速与市五届人大一次会议确定的目标任务还有差距。二是财政收支矛盾突出。财政自给率低，债务包袱沉重，土地出让收入大幅下降，资金调度困难，“三保”压力加大。三是民生领域仍有短板弱项。城区义务教育阶段学位不足，师资力量短缺。基层医疗卫生服务相对薄弱，疫病防控及医疗救治能力还需进一步提升。供水、供热、供气等保障不足，一些领域群众反映还比较强烈。四是安全风险不容忽视。道路交通安全事故易发多发，矿山、危化品、消防等领域安全风险持续增加。金融服务体系相对滞后，地方金融机构化险任务艰巨。农业产业抵御风险能力不强，扶贫资金资产监管机制不够健全。五是政府职能转变还需持续深化。“放管服”改革还不到位，营商环境还有差距，一些层面人员服务意识、能力素质与新战略布局、高质量发展需要还不适应。这些问题，我们将在实干中改进，在发展中解决。

2023年工作任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是庆阳迈向高质量发展的关键之年。随着国家疫情防控措施调整优化，“五大政策”持续加力，“四敢环境”释放活力，市场信心必将有力提振，经济运行必将整体好转。我市集“西气东输、西电东送、南水北调、东数西算”四大国家战略于一身，发展机遇千载难逢，重大项目快速落地，已进入新一轮大开发大建设的快车道。只要我们乘势而上、奋力作为，就一定能够实现经济量的较快增长和质的稳步提升，就一定能够迎来庆阳发展新的春天！

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，全面落实党中央和省、市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，实施“双轮”驱动，坚持“三化”并进，强化“四建”支撑，走好革命老区高质量发展的新路子，奋力谱写庆阳现代化建设新篇章。

经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长6%，规上工业增加值增长6%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，单位生产总值能耗下降、主要污染物重点工程减排量等指标均完成省上下达目标任务。

实现上述目标，必须牢牢把握发展第一要务，坚持战略定位不变、方向路径不变、着力重点不变，凝心聚力“九个坚定不移”：

（一）坚定不移强工业，加快建设陇东综合能源化工基地。强工业是庆阳赶超发展的必由之路。要坚持强龙头、补链条、聚集群，培育综合能源化工千亿级产业链，推动资源优势加快转化为经济优势。

协同增产油煤气。全力支持企业扩能上产，原油产量、加工量分别达到1050万吨、355万吨，天然气产量达到7亿方。保障支持刘园子、甜水堡、核桃峪等煤矿安全运行，产煤600万吨。完成核桃峪煤矿东翼风井和新庄煤矿三期工程，加快九龙川煤矿前期工作，争取开工建设马福川煤矿。启动市内特定区域矿产资源压覆调查，加快煤炭资源勘查及成果转化，推进宁西煤田、沙井子南部勘查区等矿权出让。实施“气化庆阳”工程，建成庆城至环县、庆城至华池、西峰至长庆桥输气管道，推动CNG、LNG调峰项目满负荷生产。

一体推进新能源。坚持“风光火氢储”同步发展。开工实施陇电入鲁工程，推进正宁2×100万千瓦调峰煤电项目，启动正宁2×100万千瓦扩容升级项目。新增并网风光电125万千瓦，开工建设120万千瓦。加快环县甜水堡零碳产业园建设，布局“绿电—绿氢—绿氨”产业链，推动风光电就地消纳和煤电耦合发展。建成庆化公司氢气回收利用项目和西峰加氢综合能源站，填补氢燃料示范应用空白。争取华能集中式储能电站、上海电气共享储能电站和关联储能集成基地项目落地，实现储能产业零突破。

持续拓展产业链。积极推进科元控股天然气制PBAT、山西宏源煤焦化循环经济项目，争取实施年产200万吨重油催化裂解项目。启动氦气扩产及储备基地项目。加快远景能源、三一重能、易事特等装备制造产业园建设。

做大做强工业园。集中力量打造功能定位科学、集聚效应明显、要素支撑有力、设施配套完善的高品质工业园区。重点建设西峰、驿马、长庆桥3个园区，整合资源申报建设国家级开发区。提质扩容县管工业集中区，争创省级开发区。实行“园区管委会+平台公司”运营模式，推动要素聚集，强化自我发展能力。

（二）坚定不移实施“东数西算”工程，加快培育数字经济产业集群。“东数西算”是庆阳经济转型的重大战略机遇。要围绕“三区定位”，打造数字经济千亿级产业链，建设辐射西北、服务全国的国家算力基地。

夯实算力基础。推进中能建“源网荷储”一体化智慧零碳大数据产业园、秦淮数据零碳数据中心产业基地等示范项目。建成中国移动、中国电信云计算数据中心一期，启动实施二期项目。开工建设中国联通与京开能源、九和计算机、浙江众合大数据中心等重点项目。

提升网络架构。建设庆阳至京津冀、长三角、粤港澳、成渝等地区网络直连链路，扩容骨干网出口带宽，构建“10毫秒”跨区域信息高速公路网。申报建设国家新型互联网交换中心，打通网络交互通道。加快千兆城乡宽带网络建设，实现光纤网络全覆盖，建设“东数西算”城市算力网。

推动算力调度。建设一体化算力资源调度平台、数据要素流通平台，建设国家级数据样本库和数据撮合体系，打造算力资源调度服务枢纽。

深化数字赋能。建设新型智慧城市，推进智慧医疗、智慧教育、智慧交管、智慧乡村等平台建设，提升数字化治理和资源配置共享水平。布局工业互联网应用，提升“上云用数赋智”水平。组建“东数西算”产业研究院和技术创新中心，推动产学研融合，打造“东数西算”标杆城市。

各位代表，能源化工和数字经济承载着庆阳新型工业化的梦想与希望。我们要始终牢记习近平总书记“庆阳不该穷”的殷切期望，培育这两条千亿级产业链，重塑现代化产业体系，努力走好厚植接续财源、融合集群发展的转型升级之路！

（三）坚定不移建设区域性中心城市，加快构建中心带动、县域支撑、城乡融合的区域协调发展格局。建设陕甘宁毗邻地区区域性中心城市是推进庆阳现代化的必然要求。要加快以人为核心的新型城镇化，畅通城乡要素流通，促进城乡融合发展，提升区域协作水平。

做强主城区。坚持人地相宜、市区共建、新老并重、软硬兼施、政企合力，实施120个城市建设项目。持续推进城市更新行动，加快秦霸岭市场、西郊菜市场片区改造，建设庆阳黄土高原植物园、地质公园，打通市区翼龙路、范公路、环县东路、傅玄南路，扩建城区污水处理厂，改造雨污分流管网，提升供水、供热、供气保障能力。建设保障性住房，有效解决新市民、青年人等群体住房困难。支持大型企业建设区域总部和生活基地，服务保障产业开发。坚持精细化建设、绣花般管理，积极创建全国文明城市，争创国家生态文明示范市及省级森林城市、园林城市，不断完善城市功能，提升城市品质。

持续强县域。依托资源禀赋，紧扣发展类型，做强特色优势产业，推动工业拓增量、农业提质量、服务业扩体量。加强县城基础设施建设，强化公共服务供给。建成8个精品镇、15个特色镇和7个留得住乡愁记忆的重点镇。扩大城镇集聚效应，提高农业转移人口市民化质量。

挖潜促消费。组织汽车、成品油、家电家居、餐饮等行业让利促销，发展社交电商、直播电商等新业态，推动线上线下融合，刺激消费增长。建设西峰快递物流园、长庆桥综合物流枢纽，推进冷链物流、商贸流通和电子商务进农村综合示范项目，加快“快递进村”，健全物流体系。创建南梁红色旅游、岐黄周祖文化5A级景区，争创4个4A级、3个3A级景区和5个省级文旅振兴样板村，建设陇东风情园、西峰文旅康养城等项目，支持西峰创建全省乡村旅游示范区，促进文旅融合发展。

融入城市群。加强与天津的对口合作，建好津庆产业园。协同联动陇东南经济带，加强与关中平原城市群、陕甘宁蒙毗邻地区及长三角、京津冀、粤港澳等地产业对接，力争与西安、郑州等国家中心城市合作取得实质进展。拓展“一带一路”合作，加强友城交流，开拓国际市场，扩大出口规模。

（四）坚定不移推进乡村振兴，创新“三元双向”循环发展模式。持续“保粮、扩畜、提果、增菜、养菌”，培育壮大现代农业集群，促进种养菌“三元双向”循环，推动农业大市向农业强市转型。

巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”，加强防返贫致贫动态监测帮扶，坚决防止发生规模性返贫。做强新型经营主体，完善联农带农机制，用好公益性岗位，办好就业工厂。加强衔接资金监管，确保发挥最大效益。

全力保障粮食安全。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，全面加强耕地保护，持续整治撂荒地，完成苗林腾退复耕，建设高标准农田30万亩，确保耕地数量不减少、质量有提升。引进繁育优良品种，创新复种套种模式，确保粮食播种面积稳定在590万亩以上，总产量稳定在140万吨左右，稳固新时代“陇东粮仓”。

持续壮大现代农业。强化市场导向和创新驱动，推动种植业、养殖业、菌业废弃物综合循环利用，着力构建以种植业为基础、养殖业为牵引、菌业为闭环关键的“三元双向”循环农业模式。扶持圣越、中盛、正大等龙头企业扩大生产规模，拓展食品加工，配套冷链物流，推动集群发展。创建镇原和环县2个国家级、建好8个省市级现代农业产业园。支持镇原县创建国家农村产业融合发展示范园。建成投用宁县食用菌全产业链项目，巩固建设10个标准化生产基地，示范引领食用菌产业发展。打造庆阳苹果、环县羊羔肉等区域公用品牌，支持企业做强商标品牌，提升农产品市场竞争力。发展社会化服务，扩大“互联网+”经营模式，推广订单生产，不断拓宽农民增收渠道。

建设宜居和美乡村。加快村庄规划编制，创建2个省、市级示范县和55个示范村。持续开展农村人居环境整治，建设农村供水工程13处，硬化村组道路1000公里，实施农村公路安全生命防护工程300公里，改造户厕4万户。加强乡村治理，推动移风易俗，树立文明新风。

各位代表，城乡融合和区域协调是高质量发展的内在要求。我们要抓住主要矛盾和中心任务，优化生产力布局，持续优中心、强县域、兴乡村，加快构建优势互补、协调发展的区域经济布局和国土空间体系，让庆阳发展更有韧性、更可持续、更加和谐！

（五）坚定不移大抓项目抓大项目，加快构建现代化基础设施体系。项目投资仍是拉动经济增长的重要动力。要持续谋划争取实施一批重大项目，完善基础设施，扩大有效投资，为高质量发展蓄动能、增后劲。

建设立体交通网。加快庆阳机场改扩建前期工作，拓展优化航线，发展临空经济。力争开工建设平庆铁路和长庆桥至庆阳、褚家湾至马福川铁路，争取开通庆阳至兰州直达高铁。加快建设西峰东绕城、西合、打庆、太华、正镇、华二等一级公路，开工建设镇原至平凉高速公路，积极谋划西绕城公路。

建设骨干供水网。配合推进白龙江引水工程。积极开展马莲河水利枢纽工程前期工作。建成甜水堡调蓄引水工程，加快实施扬黄提质改造、巴家咀水库除险加固及清淤项目，推进莲花寺水库引水入合、小盘河水库引水入宁、吴家沟水库综合利用工程，确保董志塬水厂尽快投用。

建设城乡电力网。开工建设陇东换流站和庆北750千伏输变电工程，加速打造西部电网枢纽。建成2个110千伏变电站，开工建设一批35千伏输变电工程，加快推进农网提质和乡村电气化改造。

建设绿色生态网。统筹山水林田湖草沙系统治理。建设国家国土绿化示范项目，持续实施“再造子午岭”提质增效行动、“一村万树”工程和天然林保护、三北防护林、退耕还林还草等重点项目，加快推进国家储备林基地建设、亚行贷款丝绸之路沿线地区生态治理与保护、黄土高原水土流失生态综合治理等项目，造林和修复草原170万亩。深入推进“固沟保塬”工程，新建淤地坝、小型水保拦蓄工程120座。坚持上下游、左右岸协同治理，加快马莲河、蒲河等重点流域生态修复，确保水质稳定达标。

（六）坚定不移推进改革创新，持续优化发展环境。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力、环境是第一品牌，聚集要素，增强活力，夯实庆阳发展基础保障和战略支撑。

深化重点改革。推进商事制度改革，提升利企便民服务水平。巩固化解“登记难”成果，全面推行“交房即交证”。深化工程建设项目审批制度改革，建立容缺预审机制，推行“标准地”出让，争取“拿地即开工”。深化国资国企改革，支持市属国有企业做大做强，促进国有资产保值增值。深化预算管理制度改革，加强财政绩效评价，提升财政资源配置效率。

激活金融活水。积极引进商业银行分支机构，鼓励金融机构扩大信贷规模，提升存贷比，支持地方企业发展。设立产业发展基金和各类扶持基金，探索建立市级金融服务综合平台，完善融资服务体系，用好各种金融政策工具。支持社会资本参与重大项目建设。推进实施参股控股，打造“自己的公路、自己的铁路、自己的机场、自己的银行”，做强优质资产，增强融资能力。加强社会信用体系建设，落实“红黑榜”制度，强化守信联合激励和失信联合惩戒，改善信用生态。

强化科技创新。提升全社会研发经费投入强度。建好省级高新技术开发区，培育高新技术、“专精特新”“小巨人”企业。创建12个农业科技示范乡镇、100个农业科技示范点，选派科技特派员500人、“三区”科技人才100人，助力农业产业发展。支持重点企业开展新能源、新材料、CCUS、氦气提取、高性能计算、人工智能等领域技术研发，推动科技创新与产业发展深度融合，建设省级科技成果转移转化示范区。

加强人才引育。用好现有人才，推进管理、评价、使用激励制度改革，支持农业科技人员兼职创新、离岗创业，鼓励人才向基层流动。引进急需紧缺、高端拔尖、实用技能人才，积极推荐选拔政府特殊津贴专家、领军人才，争取建设院士专家工作站。依托高校、科研机构和相关企业，建设西部数字经济人才实训培养基地。

扩大招商引资。围绕“8个产业链”，开展全员招商、精准招商、以商招商、代理招商，引进一批龙头企业，落户一批科研单位和企业科研总部，数字经济企业达到100户以上。落实专班包抓、帮办代办、政策兑现等机制，保障要素供给，招商引资项目到位资金增长10%以上。

优化营商环境。深化“服务型效能型”机关创建，深入推进“千名干部帮千企”行动，提升政务服务质量。健全守信践诺机制，加强政府投资项目审批和资金预算管理，扎实开展涉企违规收费和拖欠中小企业账款专项治理，以政务诚信引领社会诚信。毫不动摇支持民营企业发展，积极培育上市企业，依法平等保护企业产权、自主经营权和企业家合法权益。坚持综合施策，打造良好的政务、政策、要素、产业和政商环境。

各位代表，环境是高质量发展的重要生产力和竞争力。我们要持续改善基础环境，切实优化营商环境，让市场主体、各类人才及全市人民放心投资、安心创业、舒心生活，让一切要素活力竞相迸发！

（七）坚定不移增进民生福祉，千方百计为老区人民办实事办好事。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全公共服务体系，提高均等服务水平，扎实推进共同富裕。

织密兜牢社会保障。落实全民参保计划，推动基本养老、医疗等保险应保尽保。推进个人养老金试点，建设多支柱养老保险体系。健全分层分类社会救助体系，做好低保、特困人员、残疾人、留守老人等救助工作，加强退役军人保障和优抚安置，加快建设市光荣院和残疾人托养中心。强化“一老一小”服务保障，扩大普惠性养老、托育服务供给。加强和完善城乡社区网格化服务管理，开展完整社区、智慧社区建设试点。

加快建设健康庆阳。实施公立医院改革与高质量发展示范项目，建成陇东区域医疗中心，迁建市疾控中心，建设市传染病医院、市公共卫生服务中心、市精神卫生中心、市中医特色诊疗中心、市精神病人福利院，投用市康复医院。加强公立医院感染、急诊、重症专科建设，推进传染病区和发热门诊标准化，提升公共卫生服务和重大疫病防治能力。促进“三医”联动协同发展和治理，深化DRG支付方式改革，持续推进药品集中带量采购，减轻群众就医用药负担。促进中医药传承创新发展，提升中医药适宜技术服务能力，彰显“岐黄故里”新优势。

办好人民满意教育。深化“优教庆阳”工程，巩固拓展“双减”成果，营造良好育人生态。促进义务教育优质均衡发展，新建学院路实验学校、陇东大道初级中学和庆化学校二期，撤并34所20人以下小规模学校，办好必要保留的小规模学校和乡镇寄宿制学校。支持北师大附校、环县一中、华池一中创建省级示范性普通高中，推进庆阳一中、四中和六中扩建改造。启动建设庆阳职教园区，扩大庆阳职业技术学院办学规模，深化“一县一校一中心”职业教育管理机制改革，全力打造“技能庆阳”。推动学前教育普惠发展，落实城镇住宅小区配套幼儿园政策，新建西峰东街幼儿园。支持陇东学院创办高水平应用型大学。加强师德师风建设，落实保障激励机制，培养高素质教师队伍。

繁荣发展文体事业。加大文物和文化遗产保护力度，建设长城、长征、黄河国家文化公园，推进南佐遗址、石家及遇村遗址考古发掘，提前编制景区开发建设规划。编辑《庆阳文化丛书》。创排常态化驻场演艺节目，丰富群众文化生活。举办第18届中国（庆阳）香包民俗文化节。拓展建设一批新时代文明实践基地、实践广场、实践公园。加快配套体育设施，广泛开展全民健身活动，加强青少年体育工作，促进群众体育和竞技体育全面发展。

积极促进就业创业。紧盯高校毕业生、农民工等重点群体，落实减负稳岗扩就业政策，开展职业技能培训3万人次，实现城镇新增就业2.5万人，输转城乡富余劳动力50万人次，高校毕业生就业率达到90%。加大创业担保贷款扶持力度，落实灵活就业劳动用工和社会保障政策，助力大众创业、万众创新。

全力办好惠民实事。持续实施就业工程、温暖工程、健康工程、关爱工程、安居工程等五大民生工程，2023年具体办好12件民生实事。（1）援助见习青年500名。（2）培训乡村振兴人才100名、合作社理事长1000名、高素质农民1万名。（3）配套下剩的25个乡镇卫生院供暖设施。（4）支持市区供热设施建设。（5）实行重特大疾病医疗救助。（6）开展儿童眼健康“启明行动”。（7）救助低收入“两癌”患病妇女。（8）增加2800个义务教育阶段学位。（9）资助2000名城乡低收入家庭大学新生。（10）实施生态及地质灾害避险搬迁219户。（11）新增天然气用户1.3万户。（12）改造农村电网2000公里。

（八）坚定不移统筹发展和安全，建设更高水平的平安庆阳。树牢系统观念、底线思维，切实维护人民群众生命财产安全和社会和谐稳定，以高水平安全保障高质量发展。

科学精准防控疫情。坚持第九版防控方案，落实二十条优化措施，执行疫情防控“新十条”。科学精准划分风险区域，调整优化学校管理、核酸检测查验、隔离救治措施，加快推进老年人新冠病毒疫苗接种，加强重点人群健康摸底及分类管理，保障社会正常运转和基本医疗服务，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

毫不松懈抓好安全生产。严格落实安全生产责任制，聚焦道路交通、能源开发、城市燃气、建筑工程、特种设备、消防等重点行业领域，深入开展安全生产专项整治。严格交通安全管理，加强隐患路段排查治理，严查重点车辆违法行为，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品监管，守护群众“舌尖上的安全”。健全基层应急管理体系，完善应急应战预案，加强消防救援力量建设，提高应对突发事件能力。

坚决防范化解重大风险。积极化解政府隐性债务，逐步消化存量，坚决遏制增量。加快高风险金融机构化险，开展非法集资风险排查整治行动，加强地方金融组织监管，推进庆阳农商行改制，守住不发生系统性经济金融风险的底线。严格落实“三线一单”生态环境分区管控机制。打好污染防治攻坚战，加强工业、燃煤、机动车、扬尘污染管控，持续开展涉水污染源排查治理，加快土壤污染治理修复，推进油区环境治理，加强危险废物管控，确保大气、水、土壤环境质量持续提升。防范气象、地震等自然灾害风险，加强地质灾害综合治理，提升防灾减灾水平。

加快推进社会治理现代化。深化“八五”普法，开展法律“十进”活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，加强法律援助和司法救助，及时解决群众合理诉求。加快完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，精准打击电信网络诈骗等违法犯罪。构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，推进基层治理体系和治理能力现代化。依法加强宗教事务管理，深化民族团结进步示范市创建。加强国防动员和后备力量建设，创建双拥模范城市。

各位代表，群众期盼什么、我们就谋什么，群众需要什么、我们就干什么。我们要持续推进社会事业，提升社会保障，加强社会治理，在加快发展中保障改善民生，在共同奋斗中创造美好生活，让人民群众的日子越来越安心、天天有盼头！

（九）坚定不移弘扬南梁精神，擦亮革命老区红色名片。红色文化是庆阳革命老区最独特的精神标识和最宝贵的精神财富。要用心用情保护运用好红色资源，着力打造高质量发展的“红色引擎”。

加快红色资源开发。开展革命文物普查，盘活红色资源存量，深入实施“三百”工程，推进陕甘边区苏维埃政府旧址、环县山城堡战役旧址、陕甘红军纪念园等重点革命文物保护利用，完成陇东分区纪念馆布展，建设国家红色文化传承创新区。

打造红色文化品牌。深入挖掘南梁精神价值，加强红色文化学术研究，形成一批高水平的学术专著和研究成果，推出一批红色文艺精品力作，举办一批红色主题活动，创建一批爱国主义教育基地，提升南梁革命根据地历史地位，扩大“红色圣地”知名度和影响力。

提升红色旅游效益。加快推进红色资源数字化，建设沉浸式红色旅游体验博物馆，培育革命文物文创产品品牌，丰富“红色旅游+”融合产品体系。积极融入西北旅游圈和陕甘宁红色旅游圈，拓展以红色研学、休闲体验为主的精品红色旅游线路，打造陕甘宁红色旅游新高地。

各位代表，走得再远也不能忘记来时的路。我们要以“赶考”的清醒和自觉，弘扬南梁精神，筑牢信仰之基，保持战略定力，凝聚磅礴力量，蓄势新起点，续写新辉煌！

加强政府自身建设

使命在肩，唯有实干。我们要牢记“三个务必”，持续提升行政效能、治理能力、服务水平，全心全意为老区谋振兴、为人民谋幸福。

要在忠诚担当中坚定政治立场。坚定不移做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠诚实践者，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，推动习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署在庆阳革命老区落地落实。坚持守正创新，赓续红色血脉，传承红色基因，把继承光荣革命传统体现到讲政治、顾大局、谋发展的火热实践中。

要在为民造福中践行宗旨意识。站稳“江山就是人民、人民就是江山”的根本立场，凡事以人民利益为先、以群众期盼为念、以民生福祉为重，设身处地为群众着想，真心实意为群众办事，满腔热情为群众服务。坚持财力向民生倾斜，建设更好的医院、学校和养老服务设施，建设更多的公园、绿地，推进幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶不断进步。认真贯彻民主集中制，常态化听取群众意见建议，问政于民、问计于民，努力践行全过程人民民主。

要在依法行政中彰显公平正义。推进法治政府建设，依法依规履职用权，全面实行政府权责清单制度，落实行政许可事项清单，履行重大行政决策法定程序，做到科学民主依法决策。坚持严格规范公正文明执法，完善行政执法程序，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。依法接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，让政府一切权力在阳光下运行。

要在简政放权中提升行政效能。切实转职能提效能，深化“放管服”改革，推进政务服务事项“一件事一次办”，深化全市通办、跨省通办。加快数字政府建设，完善一体化政务服务平台，汇集整合政务数据资源，推动政务服务全面上网，实现更多事项“掌上办、指尖办”。健全政务服务“好差评”制度，提升市县乡村便民服务质量。全面运行政务内网，推行无纸化办公，用最高效率、最优服务重塑庆阳形象。

要在带头实干中树立良好作风。以“功成不必在我、功成必定有我”的胸怀，以“脱几层皮、掉几斤肉”的决心，带头大兴真抓实干、勇于担当之风，坚决反对推诿扯皮、无所作为；大兴敢为人先、竞相奋进之风，坚决反对四平八稳、不思进取；大兴说到做好、重信守诺之风，坚决反对耍嘴皮子、华而不实；大兴不避艰险、敢于斗争之风，坚决反对畏首畏尾、裹足不前，以“钉钉子”精神闷头干实事、钻透抓落实，让新时代庆阳精神成为政府工作的鲜明特质。

要在自我革命中全面从严治党。落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，加强审计监督，严管重点领域，扎牢制度笼子，坚决整治群众身边腐败和作风问题。落实中央八项规定及其实施细则精神，始终以严的基调正风肃纪，持续巩固风清气正的政治生态。树牢过“紧日子”思想，压缩一般性支出，千方百计保基本民生、保工资、保运转。教育引导政府系统广大党员干部勤勉为政、严于律己，清清白白做人、干干净净做事，锻造一支忠诚干净担当的干事创业队伍。

各位代表，历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，加快建设山川更加秀美、经济持续繁荣、社会和谐稳定、人民共同富裕的新庆阳，奋力谱写庆阳现代化建设新篇章！

平凉市人民政府办公室关于印发平凉市2023年政务公开工作要点的通知

时间：2023-05-24 08:50  来源：市政府办公室

平政办发〔2023〕51号

各县（市、区）人民政府，平凉工业园区（高新区）管委会，市直各部门，中、省驻平有关单位：

现将《平凉市2023年政务公开工作要点》印发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

平凉市人民政府办公室

2023年5月22日

（此件公开发布）

平凉市2023年政务公开工作要点

2023年全市政务公开工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和省、市决策部署，围绕市委、市政府中心工作，夯实政务公开基础，拓展信息公开领域，强化公开平台监管，创新工作运行机制，以公开促落实、促规范、促服务、促基层治理能力，为加快建设社会主义现代化幸福美好新平凉创造良好的政务环境。

一、切实深化主动公开

（一）推进法定主动公开。对照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，遵循“依法、及时、高效、准确”原则，及时规范、全面准确公开政府及政府部门的履职依据、机构职能、发展规划、行政许可及其他对外管理服务、处罚强制、财政预（决）算、行政事业性收费、人大代表政协委员建议提案办理、政府采购、公务员招考、重大会议等15类法定主动公开信息内容。优化县（市、区）门户网站“政府信息公开”栏目，集中对26个试点领域基层政务公开目录进行查缺补漏，全面公开目录规定内容事项。督促指导各乡镇（街道）、村（社区）、县直部门利用政府信息公开专栏（专窗、专区）、微信公众号、公示栏等多种途径，全面做好乡村便民惠民政策、补贴资金信息公开工作。

牵头单位：市政府政务公开办

责任单位：各县（市、区）人民政府，平凉工业园区（高新区）管委会，市直各部门

（二）围绕全市发展公开。聚焦推进全市高质量发展战略布局和中心工作，全面做好重点规划计划、重大决策部署、重要政策措施、年度目标任务、为民措办实事等信息公开。紧扣产业规划、发展布局、项目谋划、扶持政策、要素保障、落实成效等重点，提高“九大产业链”发展信息公开实效；围绕市委、市政府制定出台的一系列重大政策措施和推进数字政府建设、深化简政放权、审批服务改革等重点，扩大“优化营商环境”信息公开范围；立足创建全国文明城市、推进城市更新行动等中心工作，提升创城信息公开实效。

牵头单位：市政府政务公开办

责任单位：各县（市、区）人民政府，平凉工业园区（高新区）管委会，市直各部门

（三）深化重点领域公开。

1.公开市场主体信息。持续做好涉企政策文件的公开发布工作，加大助企纾困帮扶政策公开力度。建立健全市场主体反映投资（工程建设）项目审批问题办理、反馈机制，回应解决“堵点”问题，优化投资发展环境，推进项目攻坚突破，激发市场主体活力。扎实推进“双随机、一公开”监管和反垄断、反不正当竞争执法信息公开，加强企业信用信息监管，营造诚信守法、公平竞争的市场环境。

牵头单位：市市场监管局、市发展改革委

责任单位：各县（市、区）人民政府，平凉工业园区（高新区）管委会，市直有关部门

2.公开减税降费信息。进一步拓展完善“不来即享”政策共享平台功能，及时精准推送涉企惠企、减税降费政策，确保做到应知尽知、应享尽享。积极开展税费政策咨询辅导服务，完善12366纳税服务平台智能咨询功能，依托税费政策知识库做好动态更新、免费开放、在线智能咨询服务。推进重大税收违法失信案件信息公开，依法依规开展联合惩戒，引导市场主体规范健康有序发展。

牵头单位：市工信局、市税务局

责任单位：各县（市、区）人民政府，平凉工业园区（高新区）管委会，市直有关部门，中、省驻平有关单位

3.公开稳岗就业信息。围绕城乡居民就业增收目标，深入推进面向高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等群体的支持政策公开工作。积极开展“直播带岗”活动，进一步加大减负、稳岗、扩就业政策宣传解读力度，最大限度利企便民。及时公开、动态更新技能培训政策以及经办流程，让更多群众知悉并获得就业培训机会。持续做好失业保险基金使用情况的适时动态公开，及时发布公务员、事业单位人员招考、人才引进信息和考录结果，全方位满足社会公众的知情权。

牵头单位：市人社局

责任单位：各县（市、区）人民政府，平凉工业园区（高新区）管委会，市直有关部门

4.公开扩大有效投资信息。依法依规做好扩大有效投资相关规划、法规、政策以及重大建设项目信息公开，积极引导市场预期。聚焦城乡交通、水利等重大基础设施建设和民生领域，加大项目、政策信息公开力度，做好政策咨询服务，吸引社会资本参与投资，助推全市高质量发展。

牵头单位：市发展改革委

责任单位：各县（市、区）人民政府，平凉工业园区（高新区）管委会，市直有关部门

5.公开重大传染病防治信息。围绕“健康平凉”建设，调整优化重大传染病防控信息发布机制，多渠道发布重大传染病防控提示政策，及时向群众科普健康知识，公开改善就医体检、便捷群众就诊就医信息，及时准确回应公众关切的重大传染病防治方面的咨询。

牵头单位：市卫生健康委

责任单位：各县（市、区）人民政府，平凉工业园区（高新区）管委会，市直有关部门

6.公开民生保障信息。及时公开省、市列为民措办实事项目内容、相关政策措施、项目清单、进展情况，加大空气质量、饮用水源地水质等生态环保信息公开力度，加强“一老一小”服务保障、社会救助、医疗保险等重点民生领域政策推送，进一步提高社会保险、住房、交通、公共事业等信息公开覆盖度和查阅便利度。

牵头单位：市政府办、市政府政务公开办

责任单位：各县（市、区）人民政府，平凉工业园区（高新区）管委会，市直有关部门

二、切实做好关切回应

（四）做好依申请公开。在政府信息公开指南中准确发布政府信息公开申请接收途径，畅通政府网站申请信息接收渠道，在县（市、区）门户网站规范设置申请信息公开网络受理平台，实现网上统一接收办理。规范申请答复格式并在政府信息公开平台集中公布，指导市直各部门、各县（市、区）政府规范接收、办理依申请信息公开。对群众在互联网申请公开事项，落实线上受理、线下书面答复制度。规范程序，提高时效，确保公民、法人或其他组织申请予以公开的信息在规定时限内准确规范答复。加强与申请人沟通联系，对不能答复的阐明原因、指明路径、争取理解支持，实现信息公开“零复议、零诉讼”。

牵头单位：市政府政务公开办

责任单位：各县（市、区）人民政府，平凉工业园区（高新区）管委会，市直各部门

（五）完善公众参与机制。按照“应征集尽征集，应反馈尽反馈”的要求，进一步规范执行网上民意征集、结果集中反馈常态化工作运行机制，除依法应当保密的外，对重点计划规划、重要改革方案和重大政策措施、民生事项、建设项目等决策，事先全面开展意见征集并将公众意见建议采纳情况及时予以公开，就未采纳意见建议说明理由。由市、县两级政府办公室把关，对各单位制定出台的涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的公共政策措施、公共建设项目等内容，未经公众意见建议征集和结果反馈的，不得提交政府会议研究审定、不得进入公文审签程序。

牵头单位：市政府办

责任单位：各县（市、区）人民政府，平凉工业园区（高新区）管委会，市直各部门

（六）提高政策解读质量。严格落实政策文件与解读材料“三同步”管理要求，对没有同步提供政策解读材料的文件，不得进入公文流转环节。不断丰富创新政策解读形式，以图文并茂、动漫、短视频等形式，制作快捷高效、简明易懂、适合政务新媒体转载传播的政策解读产品，让群众和市场主体更快更好地熟悉政策、用好政策。扎实做好政策发布后出现新情况、新问题的跟踪解读、多轮解读，对咨询、意见、建议较为集中的内容有针对性地予以解答。市、县两级政府网站“政府信息公开”专栏发布政策文件、解读材料时互设跳转链接，便于群众企业查阅。

牵头单位：市政府政务公开办、市政府办

责任单位：各县（市、区）人民政府，平凉工业园区（高新区）管委会，市直有关部门

（七）提升舆情回应质效。健全“检测收集、分析研判、归口报送、应对处理、公开回应”的舆情回应机制。在市、县政府网站、市直部门网站政务公开板块规范设置“政务舆情回应”栏目。按照“谁主管、谁负责，全覆盖、全天候”要求，及时检测收集舆情信息，准确判断回应价值，坚持“谁主管谁发声、谁处置谁发声”的原则，及时准确回应并在“政务舆情回应”栏目内规范发布。

牵头单位：市融媒体中心

责任单位：各县（市、区）人民政府，平凉工业园区（高新区）管委会，市直各部门

（八）抓好留言办理回复。规范网站建设，完善政民互动功能和留言办理机制，确保“我为政府网站找错”平台留言3个工作日内答复、互动交流平台咨询留言5个工作日内答复、简单常见问题1个工作日内答复，确保群众有所呼、政府有所应。持续提高政务服务热线直接答复率、按时办结率和问题解决率，督促各县（市、区）、市直各承办单位注重加强与诉求人之间的沟通交流，严格落实热线办理“双反馈”要求，由承办单位负责将办理结果及时同步反馈诉求人和热线平台，做到接诉必回应、办结必告知。强化“陇商通”一键服务系统应用，切实服务好市场主体、助推优化营商环境。

牵头单位：市融媒体中心、市公管办

责任单位：各县（市、区）人民政府，平凉工业园区（高新区）管委会，市直各部门

三、切实强化平台建管

（九）提高政府网站管理水平。对照政府网站管理规范和标准要求，集中抓好网站信息收集、审核、发布和日常运维管理等工作。严格执行“分级审核、先审后发、授权发布”等规定，强化信息发布源头审核关口，坚决杜绝表述错误、错误链接、信息泄密等情况的发生。全面落实“日监测、月统计、季通报、年考核”等管理制度，通过第三方服务平台定期对政府网站扫描检测监管等措施，切实做好政府网站维护监管，确保达到栏目布局合理规范、页面标识运用准确、服务功能全面完善等要求。

牵头单位：市融媒体中心

责任单位：各县（市、区）人民政府，平凉工业园区（高新区）管委会，市直各部门

（十）强化政务新媒体日常监管。根据《甘肃省政务新媒体管理办法》等规定，按照“一个单位原则上在同一第三方平台只开设一个账号”的标准，针对同一单位在同一平台上开设多个政务新媒体账号、不同政务新媒体账号功能相近且用户关注度和利用率低的全面清理整合、依法关停注销。督促政务新媒体主办单位在变更、注销过程中加强与第三方平台的沟通协调，按规定时限完成相关手续。采用“软件扫描+人工检测”等方式，严格执行“周预警、月统计、季通报、年考核”监管机制，确保全市政务新媒体数据库进出有序、有底可查。持续构建政务新媒体矩阵体系，形成整体联动、同频共振政策信息传播格局，实现政务新媒体与政府网站、政务服务网数据“同根同源、互联共享”。

牵头单位：市委网信办

责任单位：各县（市、区）人民政府，平凉工业园区（高新区）管委会，市直各部门

（十一）规范政务公开专区建设。严格按照“三点”（电子查阅点、资料查阅点、公开申请咨询点）、“五统一”（统一功能定位、统一规划布局、统一标识标牌、统一设备配置、统一管理）的建设标准要求，通过设备标配、资源整合、资料更新，持续完善全市各级政务服务中心、图书馆、档案馆等公共服务场所政务公开专区的查阅检索、打印复印等功能，扩展服务范围，提高政务服务的便利度。

牵头单位：市政府政务公开办

责任单位：各县（市、区）人民政府，平凉工业园区（高新区）管委会，市直有关部门

（十二）增强政府公报服务便捷性。按照“政府公报便民惠民”原则，线上线下同步刊发，做到政府（电子）公报在平凉门户网站长期挂网、及时刊登更新。优化政府公报数据库结构，规范性文件通过政府公报统一刊登，提高政府公报质量。拓宽数字公报通过“平凉发布”等政务新媒体平台的传播渠道，优化公报赠阅点设置和赠阅范围，加大向市县两级政务服务中心和市场主体赠阅，进一步增强政府公报的服务功能。

责任单位：市政府办

（十三）科学编发政府信息公开年报。统一年报格式、统一审核把关、统一归集展示，采取图文并茂、数据与案例相结合的展示方式，高质量编制、发布政府信息公开年度报告，切实增强政府信息公开年报的科学性、实效性、可读性。

牵头单位：市政府政务公开办

责任单位：各县（市、区）人民政府，平凉工业园区（高新区）管委会，市直有关部门

四、切实强化公开保障

（十四）强化领导，靠实责任。市、县政务公开领导小组年内至少召开一次政务公开领导小组会议，专题研究、部署推进政务公开工作，合理安排年度财政预算，保障政务公开工作规范开展。市、县两级政府办公室作为政府信息公开的主管部门，要带头贯彻执行文件源头属性认定、保密性审查、政策文件与解读材料“三同步”等要求，确保政府信息“应上网尽上网、应公开尽公开”。市政务公开办负责承办市政府政务公开日常业务，并督促指导各县（市、区）政府、市直各部门全力做好政务公开，采取定期调研与专项督查相结合、工作督查与读网抽查相结合的方式，年内开展调研、督查不得少于4次。各县（市、区）政务公开领导小组开展专项专题调研和督查指导不得少于2次。

（十五）强化指导，加强培训。由市政务公开办牵头，市委网信办、市融媒体中心配合，对标对表省上标准要求，集中对全市政府网站、政府信息公开设置栏目、政务新媒体等开展一次“全面体检”，查缺补漏，规范管理；采取集中培训、跟班轮训等方式，年内对各县（市、区）政府、市直各部门业务骨干集中培训1次，不断提高政策素养和业务能力，全面提高政务公开水平。各县（市、区）政府、市直各部门要进一步加强政务公开工作力量，选派精兵强将负责政务公开工作。

（十六）强化督查，严格考评。由市政务公开办牵头，负责对市直各单位、各县（市、区）政府政务公开工作坚持问题清单式管理、销号式整改，采取高频次读网督查、专项通报、“点对点”督促整改等方式进行查缺补漏、勘误校正，确保信息发布时效和质量。各县（市、区）政府、市直各部门按照《2022年度全市政务公开工作省级考核反馈问题整改方案》和《平凉市2023年政务公开工作要点》内容，梳理形成年度工作台账，明确责任主体和时限要求，适时跟进推动落实，确保按期高质量完成各项目标任务。各县（市、区）政府、市直各部门要不断创新政务公开工作机制，及时报送政务公开工作动态，注重总结提炼一批典型经验材料或信息稿件，向各级公开平台、主流媒体推送，信息报送、媒体宣传等情况要纳入政务公开年度考核内容。制定政务公开年度考核办法，严格考评，将考核纳入县（市、区）、部门领导班子年度考核评价体系兑现奖惩。

政府工作报告

文章来源：陇南发布 浏览量：452 发表时间：2023-01-05 15:30 责任编辑：市创卫办

——2022年12月10日在陇南市第五届人民代表大会第二次会议上陇南市人民政府市长  刘永革  

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。【2022年工作回顾】

2022年，面对疫情、灾情等多重风险挑战和国际国内严峻复杂的发展形势，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚决贯彻习近平总书记对甘肃重要指示要求，按照党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总要求和省委、省政府决策部署，认真落实省第十四次党代会和市第五次党代会精神，高效统筹疫情防控和经济社会发展，深入实施“四强”[1]行动，做深做细“五量”[2]文章，全力建设“三城五地”，扎实推进“十大行动”，圆满完成了市五届人大一次会议确定的主要目标任务，迈出了加快建设社会主义现代化幸福美好新陇南的坚实步伐。

这一年，我们接续奋斗、加压赶超，经济运行稳中有进。系统谋划出台了一系列推进高质量发展的务实举措，推动中央、省上稳经济一揽子政策措施落地见效，建立了“周分析、月调度、季评价、年考核”经济运行调度机制，推动经济发展稳步增长，连续两季度重点工作综合评价获全省“贡献奖”。三季度，地区生产总值增速居全省第3位，预计全年完成560亿元，增长7%；规上工业增加值增速居全省第3位，预计全年完成80亿元，增长12%；固定资产投资增速居全省第4位，预计全年完成235亿元，增长15%；社会消费品零售总额增速居全省第1位，预计全年完成179亿元，增长9%；城乡居民人均可支配收入增速分别居全省第6位、第2位，预计全年达到3万元、1万元以上；一般公共预算收入增速居全省第10位，预计全年完成27.5亿元，同口径增长3.5%。

这一年，我们创新机制、狠抓落实，十大行动初见成效。

——深入推进产业转型升级行动，特色优势逐步显现。坚持一县一园区、一业一链条，大力发展县域经济，启动建设11条优势产业链[3]，打造3个百亿级产业集群[4]，谋划重点产业链项目461个、总投资2490亿元，产业链条不断延伸。特色山地农业提质增效，大力实施特色产业三年倍增行动，新建经济林果示范基地30.4万亩，发展中药材111.2万亩、食用菌4400万袋，畜牧业发展持续向好，预计全年实现农业增加值103亿元、增长5.5%。农业固定资产投资增长3.3倍。引进培育农业龙头企业15家，规范提升农民专业合作社986个，新发展家庭农场467家。引进兰州佛慈制药公司，投资设立控股子公司陇南佛慈纹党参产业发展有限公司。全市国家地理标志保护产品和新入选“甘味”农产品品牌数量居全省第一。成功举办2022中国农民丰收节·甘肃陇南油橄榄节。传统优势工业提级转型，实施市列重点工业项目33个，西和中宝矿业小东沟金矿等10个项目建成投产，文县新材料产业园等在建项目稳步推进。工业固定资产投资增长近2倍，增速居全省第1位。恒康医疗完成破产重组，金徽股份成功上市。新增入规企业30户。工业总产值达到250亿元。24户重点工业企业实现利税24亿元。推动矿业经济高质量发展，15家矿山企业复工复产，矿业经济对工业的贡献率达到53.8%。文旅康养产业提档升级，积极培育生态、中医药、历史文化等文旅康养新业态，武都万象、文县天池、康县青龙山、两当云屏、西和云华山等大景区建设加快推进。宕昌官鹅沟成功创建为国家5A级景区，康县创建为省级全域旅游示范区。建成省级文旅振兴样板村5个、国家等级旅游民宿5家。康县、文县、两当县入选“2022健康中国·康养旅游百强县”，金徽矿业获评“国家工业旅游示范基地”。新兴数字产业提速崛起，市本级落实数字经济发展专项资金500万元，加快数字技术与传统产业融合发展，产业数字化取得新进展。扎实推进大数据产业园建设。制定出台《陇南市数字赋能产业方案》，建成金徽酒业数字化应用综合平台、油橄榄数字农业示范基地、陇南绿茶质量溯源区块链、礼县苹果大数据平台。深入推进智慧文旅、智慧交通、智慧教育、智慧社区等建设，5G+智慧健康一期工程建成投用。新建5G基站709个。建成陇南电商数据平台，预计全年电商销售额突破60亿元，创历史最好水平。各类园区竞相发展，编制实施陇南经济开发区总体发展规划，制定出台推进园区加快发展的20条政策措施，健全理顺开发区体制机制，园区基础配套设施建设、招商引资工作进展顺利，在省级开发区考核中获得优秀等次。西和县工业集中区创建为省级开发区。武都区花椒产业园、宕昌县中药材产业园、西和县中药材马铃薯产业园创建为省级现代农业产业园。陇南东盛国际商贸物流港认定为省级代表性园区。礼县三国文化、金徽现代农业等一批产业园区重点项目落地开工。建成市供销智慧冷链物流园、文县纹党参和即墨现代农业产业园。启动武都区国家现代农业产业园创建工作。

——深入推进项目建设攻坚行动，投资拉动不断增强。坚持抓项目扩投资，全力打通项目建设“五点”[5]，稳增长效应逐步显现。市县两级安排项目前期费1.4亿元，争取到位省级预算内前期费2086万元，谋划实施500万元以上投资项目748个。落实债券资金50.1亿元、增长49.5%。加快完善立体交通网络，天陇铁路全线开工，武九高速年内实现区间通车，景礼高速、康略高速加快推进，和昌高速开工建设。实施普通省道及乡镇通三级公路337公里，建成自然村组硬化路1436公里，成县创建为全国“四好农村路”[6]示范县。加大江河干支流、中小河流、山洪灾害防治等水利工程建设，实施“四抓一打通”[7]水利项目121项。新能源建设实现零的突破，礼县10万千瓦风电年内并网发电，宕昌县农光互补光伏发电、武都区风光储一体化发电等项目加快建设，武都区生活垃圾焚烧发电、国家电投50万千瓦风光储氢一体化示范项目开工建设，抽水蓄能项目前期工作进展良好。加强与省直厅局汇报对接，与省发改委、省交通厅、省自然资源厅、省公航旅集团、省农发行等单位企业签订合作框架协议。

——深入推进乡村振兴示范行动，脱贫成果持续巩固。坚持精准施策、固强补弱，深入开展“抓巩固促增收”百日提升活动，脱贫攻坚成果得到有效巩固拓展。坚决扛牢粮食安全政治责任，扎实整改省委涉粮问题巡视反馈意见，整治撂荒地29万亩，建设高标准农田27.5万亩，粮食总产量达到89.9万吨，超额完成目标任务。加强防返贫动态监测和跟踪帮扶，新识别监测对象1085户4644人，稳定消除返贫风险1.6万户6.29万人，预计脱贫人口人均可支配收入12163元、增长12.3%。整合涉农资金37.65亿元，加快六个重点帮扶县全面发展，强化易地扶贫搬迁后续扶持。扎实推进“2510”乡村振兴[8]和“5155”乡村建设示范行动[9]，编制完成多规合一和实用性村庄规划355个，创建乡村振兴示范村55个、乡村建设示范村101个、精品村20个、示范乡镇10个、示范县1个。争取设立乡村振兴花椒产业子基金。持续加强与青岛交流合作，实施东西部协作项目264个，引进企业17家，完成消费帮扶7.3亿元。八家中央定点单位全方位帮扶取得新成效。积极开展线上线下促销活动，在上海、青岛、北京等地设立电商直营店31家，新发展限上商贸流通企业40户、外贸企业12户，外贸出口实现新突破。我市荣膺“2022乡村振兴绿色实践优秀城市”，两当县杨店镇灵官店村获评“中国美丽休闲乡村”，康县长坝水美乡村全国试点建成。

——深入推进城市品质提升行动，城镇功能更加完善。坚持建管并重、内外兼修，科学编制国土空间规划，“三区三线”[10]划定通过省级审核。统筹新城区开发与老城区改造，实施城市品质提升项目399个，完成投资92.4亿元。橄榄新城市政路网项目开工建设，两水组团段河坝片区规划编制完成。一批城镇供水供气供热和污水处理等市政设施项目开工建设。实施老旧小区改造1.88万户、棚户区改造873套、农房抗震改造2169户。前三季度全市建筑业增加值增长10.8%、居全省第3位。50个中心镇建设稳步推进，常住人口城镇化率逐步提升。加强城市精细化、智慧化管理，扎实开展“一难两乱”[11]专项整治，数字城管平台实现互联互通，建设智慧停车泊位7782个。

——深入推进生态环境提质行动，绿色价值日益凸显。坚持生态优先、绿色崛起，深入践行“两山”理念，系统推进生态修复治理，河湖长制、林长制全面实施，“三线一单”[12]分区管控制度有效落实。积极实施天然林保护、公益林补偿、自然保护区建设，人工造林45万亩，全市森林覆盖率达到45.27%。“三江一水”河道生态治理、白龙江流域水环境综合治理成效明显，河湖“四乱”[13]实现动态清零。落实跨界河流联防联控联治机制，在文县、康县召开甘陕川三省联席会议。中央和省级生态环保督察反馈问题整改完成年度任务。大气、土壤、水三大污染防治攻坚战取得阶段性成效，全市空气质量综合指数、优良天数占比分别位居全省第二、第一。制定碳达峰碳中和“1+N”政策体系[14]和实施方案，九县区全域纳入国家储备林建设规划，启动林业碳汇交易项目开发。统筹创建“两山”实践创新基地、国家生态文明建设示范市、国家森林城市，两当县创建为第六批国家“两山”实践创新基地，我市荣获“2022绿水青山就是金山银山实践优秀城市”和“绿色生态高质量发展十佳城市”称号。

——深入推进招商引资提效行动，质效水平同步提升。坚持招大引强、招新引优，制定落实招商引资优惠政策，健全重大招商引资项目领导包抓、协同推进、专人专班、跟踪服务机制，强化节会招商、驻点招商、精准招商，加大宣传推介，设立驻长三角、珠三角、川渝地区招商服务中心，成功举办“民企陇南行”、网络招商推介会等系列招商活动，组团参加第二十八届兰洽会等省内外招商活动，论证储备产业链招商项目114个579亿元。全市签约招商引资合同项目136个，签约资金385.6亿元、增长2.3倍，落地开工招商引资项目129个，实现省外到位资金173.2亿元、增长1.1倍，招商引资实现新突破。

——深入推进城乡环境整治行动，颜值面貌美丽蜕变。坚持常抓不懈、全域整治，聚焦“一净三畅”[15]“九个美丽”[16]“六个一样”[17]目标任务，全面整治城市农村、地面立面、室内室外环境卫生，城乡环境不断完善。全市铺设城区、重点镇区污水管网37公里，违章建筑、城市“飞线”、占道经营得到有效整治。统筹推进农村“五大革命”[18]，新改建农村户用卫生厕所7.26万户，新建乡镇垃圾处理站10座，设置垃圾收集点3.5万个。启动国家卫生城市创建工作，创建省市级卫生乡镇、村社、单位251个、清洁村庄400个，在西和县、两当县召开全市城乡环境综合整治行动、美丽幸福河湖创建现场推进会，环境革命深入人心。

——深入推进营商环境优化行动，内生动力全面激活。坚持以创新思维破解发展难题，深入开展优化营商环境大反思、大整改、大承诺、大监督、大查处活动，不断深化“放管服”改革，落实“一件事一次办”、高频事项“跨省通办”“省内通办”和“12345”政务服务便民热线等措施，政务事项网上可办率达到99.3%，全市招标采购公共资源交易平台上线运行，公共资源交易实现全流程电子化，工程建设项目审批时限最低压减至59天，一体化政务服务能力整体排名全省靠前。助企纾困政策直达快享，实行“即上即奖”“不来即享”“免申即奖”，全年兑现留抵退税6亿元。金融机构支持中小微企业贷款293.2亿元、增长20.2%，市政府荣获省长金融奖。清退企业住房公积金贷款保证金1.8亿元。新增市场主体18405户、增长10.8%。重点领域改革深入推进，市属国企改革三年行动任务全面完成。加快政府融资平台整合升级市场化转型发展，完成资产资源注入315亿元。申报国省级科技创新平台26家，成立中国首个油橄榄产业创新联合体，培育国家级高新技术企业10户、科技型中小企业93户、省级科技型创新企业12户，完成技术合同成交额10.4亿元，3项科技成果获全省科技进步一等奖。

——深入推进平安陇南建设行动，社会大局和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推广运用“阳光调解”“背包警务”等基层社会治理经验，完善推进民事直说“1234”工作法[19]，全市信访总量、网上投诉大幅下降。扫黑除恶成效明显，刑事、治安案件分别下降15%、38%。细化落实安全生产39条硬措施，扎实推进矿山和尾矿库、自建房、城镇燃气、危化品等重点领域专项整治，安全生产形势总体平稳。科学有效应对各类自然灾害，把损失降到最低程度。加强食品药品监管，全力保障人民群众饮食用药安全。“一行一策”化解金融风险，高风险机构年底可有序退出。政府债务风险总体可控。全力化解涉企历史遗留问题，清偿化解中小企业账款4157万元。

——深入推进民生福祉增进行动，惠民举措有力有效。坚持民生优先，落实各项惠民政策，财政民生支出占一般公共预算支出的比重达到82.6%。年度省、市列民生实事全部办结。就业形势保持稳定，多渠道促进高校毕业生充分就业，城镇新增就业1.5万人，输转城乡富余劳动力68.5万人。教育事业稳步发展，实施教育建设项目371个，义务教育“双减”政策全面落实，陇南师专升本、陇南职业技术学院创建工作进展顺利，开工建设教师安居住房7981套，全市高考本科上线率62.5%，全省教育信息化现场会在我市召开。健康陇南建设全面推进，市级区域医疗中心、市公共卫生应急中心加快建设，建成县域医学中心45个，城乡医疗卫生服务水平、公共卫生应急处置能力不断提升。开展科技文化卫生“三下乡”活动，公共文化服务供给能力不断加强。文县白马文化和武都高山戏文化列入省级文化生态保护区名录。10个村入选第六批中国传统村落名录。市第九届运动会成功举办，组团参加省第十五届运动会、省第十一届残运会取得历史最好成绩，全民健身设施日趋完善。兜底保障政策全面落实，县级特困供养机构实现全覆盖，城乡低保标准分别提高8%、10%。及时启动社会救助保障价格补贴联动机制，发放价格临时补贴2180万元，投放冻肉72.7吨。深入整改礼县临时救助资金审计反馈问题。“一老一小”[20]工作持续推进，“三留守”关爱服务积极开展。西和县中部人口密集区及礼县雷王片区供水工程开工建设。市区管道天然气开通投运，居民用气价格下降29.4%。探索新建商品房“交房即交证”，摸排化解城镇住宅历史遗留“登记难”问题31373套。全面启动生态及地质灾害避险搬迁工作，创新政策服务保障“12345”工作机制[21]，开工建设集中安置点34个，拟安置搬迁群众1.46万户5.73万人，全面完成了今年4155户的搬迁任务，全省生态及地质灾害避险搬迁工作现场观摩会在我市召开。

这一年，我们倾心倾力、科学施策，全市疫情总体可控。坚持人民至上、生命至上，举全市之力，集全市之智，同舟共济，同心抗疫。科学精准落实常态化疫情防控措施，发挥一办十七组作用，全力保障群众生产生活，坚决防止简单化、“一刀切”和层层加码，以最短时间、最小代价迅速果断处置多轮多点突发疫情，守护了人民群众生命安全和身体健康。在疫情防控工作中，广大医务工作者、基层干部、志愿者付出了艰辛努力，广大群众识大体、顾大局，给予了最大的理解支持，更加坚定了更好统筹疫情防控和经济社会发展的决心和信心。

这一年，我们勤勉履职、担当作为，政府效能显著提高。坚决落实市委重大决策部署，始终做到思想同心、目标同向、行动同步，自觉接受市人大依法监督、市政协民主监督，提高站位对标干、担当有为务实干、严谨有序依法干、凝心聚智合力干、严以律己清廉干，政府系统自身建设不断加强。办理人大代表建议114件、政协委员提案272件。深入推进“八五”普法，修订市政府工作规则和重大行政决策程序规定，法治政府建设取得实效。数字政府平台建设全面完成。严格履行党风廉政建设责任制，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，集中开展纪律作风“十项整治”活动。深化供销改革，供销社系统专项整治取得阶段性成效。健全完善“三重一大”决策机制，加大社会信用体系建设，三季度市州信用状况排名全省第二。认真落实政府“过紧日子”要求,大力压减一般性支出，“三公”经费得到有效控制。

同时，民族宗教、审计监督、统计调查、地震气象、退役军人事务及双拥共建、残疾人事业等工作都取得了新进步。

各位代表！行之力则知愈进，知之深则行愈达！即将过去的2022年，全市上下团结一致、拼搏进取，在自我加压中争先进位，在实干担当中勇开新局，彰显了陇南人民在中国式现代化进程中不能落后、不甘落后的志气骨气。

一年来，我们坚持党的领导，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，时时处处与党中央保持高度一致，不折不扣落实省委省政府决策部署，按照市第五次党代会、市委五届二次全会暨市委经济工作会议的把脉定向，扎实推进“三城五地”建设平稳开局，开启了中国式现代化进程中豪情满怀、奋勇争先的陇南发展新篇章！

一年来，我们坚守为民初心，牢记人民至上，坚持群众路线，探索富民之路，寻求富民之策，与人民群众风雨同舟、甘苦与共，尽心尽力解好“急难愁盼”题，用心用情办好“烦心揪心”事，形成了心齐气顺、共谋发展的强大合力，凝聚了知重负重、愿为敢为的磅礴力量，迈进了干群一心、逐梦前行的陇南崛起新征程！

一年来，我们笃定必胜信念，全市上下凝聚共识、广集众智，立非常之志，定非常之策，以“不进则退”的警觉警醒，在逆境中转折，在困境中突围，一季度稳开局，二季度双过半，三季度抓攻坚，四季度保全年，把经济增速定格在全省“第一方阵”，以滚石上山的勇气士气，干出了爬坡过坎、攻城拔寨的陇南奋进新气象！

一年来，我们激情践诺履职，各级干部用心谋事、激情干事，“万人操弓，共射一招”，工作一环紧扣一环，任务一茬压着一茬，在项目现场、在乡村一线、在抗疫战场，在城乡环境整治、生态地灾搬迁各项重点工作、急难重任面前，夙兴夜寐、栉风沐雨，经受住了涉滩之险、闯关之艰，绘就了破题前行、激越沉雄的陇南建设新画卷！

一年来，我们发扬斗争精神，全市上下顽强拼搏、昂扬向上，汇聚攻坚力量，蓄积笃行之功，敢为人先、跳起摘桃，一张蓝图绘到底，一门心思抓到底，一鼓作气干到底，以敢于迈出第一步的闯劲、持续走好每一步的韧劲，你追我赶、克难奋进，以敢想敢干、能作善战的斗争精神、斗争本领，打开了劈波斩浪、一往无前的陇南事业新天地！

各位代表！这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航、在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是东西部协作省市、定点帮扶单位和社会各界鼎力支持的结果，是全市上下团结拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向省驻陇南各单位、人民解放军和武警驻陇南部队官兵、公安民警、消防救援人员，向所有关心支持陇南的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，思危方可居安，知忧才能克难！受新冠肺炎疫情反复延宕影响，“一带一路”美丽乡村论坛未能如期举办，开展赴外招商推介活动屡屡受阻，全市一般公共预算收入、城乡居民收入、旅游收入增速与预期目标还有差距，交通运输、餐饮住宿、文体娱乐等行业企业经营困难，特别是疫情对广大群众的正常生产生活秩序造成很大影响，全市公共卫生服务保障和社会治理能力还需要进一步提升。前进道路上，我们也清醒认识到，当前陇南发展还存在不少困难和问题，主要是：资源优势发挥不充分，投资增长仍需加力，我市产业竞争力和综合经济实力亟待提升；巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨，乡村振兴任重道远；城乡区域发展不够平衡，新型城镇化进程较慢，县域经济活力不强；群众增收渠道不宽，自然灾害频发，民生保障还有短板弱项；营商环境仍需改善优化，行政效能有待进一步提升，等等。对此，我们已经采取措施加以解决，决不辜负全市人民期望！

【2023年重点工作】

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是全面建设社会主义现代化幸福美好新陇南的关键之年，做好政府各项工作意义特殊而重大。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对甘肃重要指示要求，完整准确全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，积极融入“一核三带”[22]区域发展格局，加快实施“四强”行动，坚定不移建设“三城五地”，持续深入推进“十大行动”，努力实现“九个新突破”，在中国式现代化进程中找准陇南定位、把准陇南方向，继续向全面建设社会主义现代化幸福美好新陇南奋勇前进。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，规上工业增加值增长8%，建筑业增加值增长7%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、9%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5.5%以内，单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在国家下达目标之内。

围绕实现上述目标，重点抓好9个方面的工作：

（一）扩大有效投资，在项目谋划建设上实现新突破。坚持发展为要、项目为王，适度超前开展基础设施投资，推动项目数量、建设质量、投资总量“三量齐升”。

完善项目推进新机制。规范再造项目审批流程，审批要件能简尽简，打通审批系统壁垒。实行“1+6”项目清单[23]动态管理，开展项目集中开工和一季度一观摩活动，健全市县联动、部门协同、跨县协作、紧密高效的项目推进机制。建立项目管家服务和前期辅导员制度，提供“全程式、跟踪式、管家式”帮办包办代办服务。强化项目要素保障，破解项目落地难题。启动“十四五”规划中期修编。

拓展项目谋划新思维。市本级继续安排项目前期费5000万元，动态储备项目1200个、总投资突破3000亿元，其中亿元项目200个以上、省列重大项目20个以上。紧盯国家省上投资新导向，围绕“两新一重”[24]、产业发展、社会民生、生态环保等重点领域，持续谋划争取一批专项债券、国省预算内投资、行业部门投资项目，形成覆盖全面、结构合理、梯次分明、质量优良的项目储备库。

发起项目建设新攻势。实施500万元以上重大项目1100个，其中百亿项目3个、十亿项目20个、亿元项目200个，完成投资400亿元。实施陇南机场改扩建项目，推进市通用机场和徽县、礼县、文县直升机起降点前期工作。加快天陇铁路、康略、景礼、和昌高速和宕昌官鹅沟互通立交建设进度，武九高速全线建成通车。力争开工建设天水至成县高速、康县至阳坝高速、白龙江文县碧口至罐子沟航运工程。抓紧陇南至九寨沟铁路、两水至九寨沟高速、余家湾至凡昌高速、碧口至阳坝旅游公路前期工作。新建改建普通省道239公里，硬化自然村组道路1000公里。实施供水保障、水生态治理等重点水利工程145个。抓紧陇南市西南部城乡人饮及国家油橄榄基地供水、武都拱坝河、徽县宋家湾、礼县永固峡水库等前期工作，加快建设宕昌城区水源地、西和县中部人口密集区及礼县雷王片区供水工程。加强智慧水务建设，推进农村供水智慧管理工程。新建5G基站500座以上。开工建设330千伏成天线等一批输变电工程。布点建设城乡充电站、商住充电桩和高速公路充电基础设施。

（二）发挥资源优势，在重点产业培育上实现新突破。坚持“产业四提”不动摇，以强工业行动为抓手，精准延链补链强链，推动工矿业、文旅康养、新能源、数字产业突破性发展。

做强重点产业新链条。集中优势资源建设重点产业链，实行一条产业链一名市级领导、一个专班、一个方案、一个牵头部门、一批链主企业、一套扶持政策的链长制，每条产业链精准确定2至3户链主企业、3至5户骨干企业。推进产业链项目化、项目清单化、清单责任化，制定政策、项目、责任“三张清单”，充实完善重点产业链项目储备库，推动成熟项目落地建设。

培育工业增长新动能。市本级安排工业提质转型和商贸流通企业升级引导资金1000万元，培育新增规上企业10户、产值过亿元企业6户、过10亿元企业2户。实施市列重点工业项目30个、“三化”[25]改造项目10个，力促10个项目建成投产，工业投资增长50%以上，规上工业增加值达到90亿元。推进建筑业转型升级，产值增长30%。

挖掘矿业经济新优势。实施新一轮找矿突破战略行动，有色冶金、非金属产业链产值分别突破100亿元、25亿元，矿业经济对工业的贡献率达到60%。争取省地质勘查基金项目6个，承接好12个省级战略性矿产找矿行动项目。有序出让38个非金属探矿权，加快35个矿山探转采和地热资源开发利用。组建市级矿业投资公司，推进大型企业改革重组和集团化发展，完成西和大桥金矿、成县毕家山铅锌、徽县柳林江洛矿区资源并购整合。新建绿色矿山3家。

打造文旅康养新胜地。加快发展文旅康养富民产业，全市一盘棋，倾力打造全域发展的文旅康养新架构。建设以康县阳坝、武都裕河、文县碧口为核心的陇南南部山区乡村振兴茶旅融合康养休闲产业带。建设以礼县、西和县西汉水上游为核心的秦文化产业带。建设礼县三国文化产业园。建设两当乡村振兴全域农旅融合康养示范县，文县创建省级乡村旅游示范县，巩固提升两当县、康县、成县省级全域旅游示范区创建成果。把伏家镇打造成乡村振兴示范样板特色小镇。市本级安排文旅康养产业发展引导资金2500万元，谋划储备文旅康养项目35个、总投资54亿元以上。统筹推进嘉陵江大峡谷云屏三峡、武都万象、文县天池、成县西狭颂等大景区建设，争创国家5A级旅游景区。建设康县青龙山国家级旅游度假区、阳坝文旅康养示范区。文县碧口古镇、徽县泰湖风情园争创国家4A级旅游景区。建设碧口、哈达铺等文旅康养小镇，创建7个省级文旅振兴样板村、4个文旅康养品牌村，培育2家国家等级旅游民宿。积极融入环九寨、毗邻地区大旅游圈，支持武都区、文县与九寨沟协同开展大景区建设，联合打造精品线路。叫响“生态陇南·康养胜地”品牌，培育“文旅康养+”新业态，发展观养、食养、居养等十大康养业态，开发文旅康养创意产品。因地制宜建设一批公共营地，推动露营旅游休闲健康有序发展。打破三年来疫情影响困局，促进文旅康养产业加速回暖。

加快新兴产业新布局。推进风电、光伏发电、抽水蓄能等新能源产业发展，延伸产业链条。推进宕昌县抽水蓄能、武都区氢能产业示范园项目前期工作，开工建设康县分布式光伏试点项目。加快国家电投50万千瓦风光储氢一体化示范、宕昌县农光互补光伏发电、武都区风光储一体化、礼县固城10万千瓦风电二期、武都区和西和县生活垃圾焚烧发电项目建设,实现并网发电80万千瓦。建设大数据产业园区，推进“智慧教育、智慧医疗、智慧交通、智慧旅游、智慧农业”等数字化应用。赋予农村电商“陇南模式”新内涵，建设陇南电商产业园、电商智慧物流园和异地配送中心，创新发展跨境电商，推动电子商务全产业链发展。

（三）促进城乡融合，在壮大县域经济上实现新突破。坚持立足特色、各展所长，实施强县域行动，推进以县城为重要载体的城镇化建设，构建城乡一体化发展格局。

推进县域经济新发展。对标县域经济高质量发展目标导向，强化考核评价，做大做强规模，九县区整体位次前移，力争1至2个县入选全省发展先进县、进步县。支持城市服务型的武都区提升人口、产业承载力，加快周边城镇融入，打造区域中心城市。支持工业主导型的成县、徽县、西和县发挥工业基础优势，强化园区平台支撑，加快传统工业转型升级。支持农业优先型的宕昌县、礼县加快一县一园建设，推进农业产业化、园区化、规模化发展。支持文旅赋能型的康县、两当县发展全域旅游，打造文旅康养产业先行县。支持生态功能型的文县健全生态补偿机制，打造宜居宜业生态县。

构建城镇建设新体系。强化国土空间规划和用途管制，严守“三区三线”，构建以市区为引领、县城为主体、重点镇为补充的城镇体系。加快推进橄榄新城、两水组团段河坝片区综合开发，完善市区东江、汉王、两水、马安新区基础设施，实施南长江大道等项目，建成阶州大道东段、长江大道东延伸段。推进市区南北两山生态修复、一江两岸绿化美化和沿江湿地公园建设。持续推进405个城市品质提升项目，加快城区管网改造升级，实施成县东出口西出口道路建设、礼县西城区集中供热、西和县城区给水、宕昌污水管网改造等一批市政工程项目。新开工老旧小区改造7426户、棚户区改造1478套、保障性租赁住房552套。推进10个特色小镇和重点镇建设，改造提升乡镇政府所在地基础设施。加快农业转移人口市民化，提高城镇化水平。

推动园区能级新提升。把产业园区作为县域经济高质量发展的重要载体，加快陇南经济开发区建设，产值突破40亿元，启动省级高新技术产业开发区创建工作。支持西和县工业集中区、陇南东盛国际商贸物流港扩大产值，支持康县工业集中区提档升级。推进文县新材料产业园二期、陇南祁连山水泥循环经济建材产业园建设。申报创建武都区国家级农业科技园和西和县、两当县省级农业科技园。

扮靓城乡环境新颜值。深入推进城乡环境整治行动，完善全民动员、全员参与、全域治理、全时保洁、全程监管的工作机制。积极创建国家卫生城市，徽县、康县争创国家卫生县城，创建省市级卫生乡镇、村社、单位350个。精细打造公共绿色空间、城市“口袋公园”[26]、微型广场。推进城中村、城乡结合部改造，完善垃圾污水处理设施，有效治理黑臭水体，大力整治架空管线“蜘蛛网”和乱搭乱建、乱堆乱放、乱排乱倒、乱挖乱烧、乱占乱采、乱摆乱停、乱贴乱画。规范农村生活垃圾收集、转运、处理体系，持续改善人居环境。

（四）聚焦三农发展，在推进乡村振兴上实现新突破。坚持农业农村优先发展，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

巩固拓展脱贫攻坚新成果。紧盯重点人群，落实好动态监测帮扶机制，做到发现一户、帮扶一户、动态清零一户。强化技能培训，输转脱贫劳动力32万人，管好用好扶贫项目资产，完善联农带农机制，壮大村集体经济，确保脱贫群众收入增速高于当地农民收入增速。落实乡村振兴重点帮扶县支持政策，做好受灾群众、农村低收入人口常态化帮扶救助。扛牢粮食安全政治责任，严格耕地用途管制，推广科技增粮措施，强化农业技术服务，持续整治撂荒地，新建高标准农田30万亩，粮食播种面积稳定在351万亩以上，粮食产量稳定在85万吨以上。实施种业振兴行动，创建粮食良种繁育基地10万亩。加快建设市应急物资储备中心和12个仓储储备项目，新增市县地方储备粮4.9万吨。

培育特色山地农业新亮点。落实农业特色产业“一计划两方案”[27]，衔接资金、整合资金的60%以上用于支持优势特色产业发展。市本级安排特色山地农业发展引导资金3000万元，撬动产业链贷款2.5亿元以上，核桃、花椒、油橄榄、中药材、茶叶5条重点产业链产值稳步增长。建设标准化种植基地100万亩。因地制宜发展荞麦、高粱等特色小杂粮产业。实施畜牧养殖牵引行动，畜牧业产值持续增长。稳住“菜篮子”，建设绿色蔬菜生产基地40万亩。开工建设武都区国家现代农业产业园、100个特色产业精品示范村，加快6个省级现代农业产业园创建进度。新增农业龙头企业10家，规范提升农民专业合作社1000家，新增家庭农场500家。培育知名农产品品牌，积极创建国家地理标志保护产品和证明商标认证，拓宽农产品销售渠道，建成仓储保鲜冷链物流设施50个、产地交易市场6个。

打造乡村建设示范新标杆。推广美丽乡村建设“康县模式”，加快村庄规划编制，开展“九大行动”[28]、实施“八大工程”[29]，打造100个乡村建设示范村，加强乡镇所在地村庄建设，康县创建为省级乡村振兴示范县。深入推进“五大革命”，新改建农村户用卫生厕所7万座，创建清洁村庄400个。持续推进“2510”乡村振兴示范行动，建设宜居宜业和美乡村。强化农村人才支撑，培育乡村工匠、乡土人才。治理高价彩礼，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（五）践行“两山”理念，在生态价值转化上实现新突破。坚持生态优先、绿色低碳发展，尊重自然、顺应自然、保护自然，积极探索生态产品价值实现机制。

落实最严生态保护新要求。深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实河湖长制、林长制和长江“十年禁渔”，统筹推进山水林田湖草系统治理，筑牢长江上游生态安全屏障。实行最严分区管控，实现环保督察反馈问题整改“清零”，强化行政执法同刑事司法衔接机制，严厉打击环境违法行为。加快实施“三江一水”河道生态治理、秦岭西段生态保护与修复、白龙江干流水环境综合治理等项目。构建以大熊猫国家公园为主体的自然保护地监管体系。完成荒山造林、退化林修复、封山育林49万亩、义务植树1000万株以上，治理水土流失86.7平方公里。坚持科学、精准、依法治污，优化大气污染联防联控机制和网格化监管体系，推进土壤重金属污染防治，推动《陇南市饮用水水源地保护条例》通过立法。

打通生态价值转化新通道。加快创建“两山”实践创新基地，巩固提升两当县创建成果，康县、徽县、金徽矿业、宕昌官鹅沟大景区达到创建标准，探索具有陇南特色的“两山”转化产业发展新模式。争创全国生态文明建设示范市、国家森林城市，成县、徽县、宕昌争创省级森林城市。争取陇南市全域纳入生态补偿范围，探索开展排污权交易，健全生态产品价值实现政策措施和体制机制。用好国家“双碳”[30]战略一揽子政策机遇，持续推进国家储备林基地项目建设和林业碳汇交易项目开发。健全涉生态保护红线重大项目准入制度，建立文旅康养等行业环评审批“豁免清单”“告知承诺制审批清单”。探索EOD[31]生态环境治理模式，开展生态产品抵押、价值变现试点，推进生态产业化和产业生态化。

建设生态地灾搬迁新家园。精准核查认定搬迁对象，科学合理确定安置点选址，加快建设34个集中安置点，完成搬迁6375户25287人。落实好政策服务保障“12345”工作机制，强化后续扶持，多渠道增加搬迁群众收入，提高生活品质，确保群众搬得出、稳得住、生活好、有业就、能融入。全面推进安置区管理，把搬迁群众全部纳入社区服务体系，打造组织完善、功能齐全、管理有序、服务优良、文明和谐的幸福家园。

（六）深化改革创新，在优化营商环境上实现新突破。坚持用改革的精神、创新的思维、一流的服务，全力打造亲商重商、便民利企的营商环境。

激发重点领域改革新活力。深化农业农村综合改革，推广经济强村试点经验，健全完善土地流转机制，盘活农村资源资产，开展农村集体经营性建设用地入市改革试点。深化国资国企改革，加快国有资产资源盘活注入，推动融资平台整合升级，打造市级总资产300亿元以上、各县区一定规模的综合性国有资产运营集团公司。深化金融体制改革，加大金融对重点领域的支持力度，建立“政金企”常态化对接机制，新增中小微企业贷款7.5亿元以上，贷款规模突破900亿元。推动税收征管改革，全面落实退税减税缓税降费政策，减轻企业负担。

促进科技创新能力新跃升。实施强科技行动，逐年增加市、县区财政科技经费投入。加强与高校院所、科研机构、科技园区合作，创建茶叶、白酒产业创新联合体，规范运营油橄榄产业创新联合体。强化企业科技创新主体作用，培育高新技术企业9户、科技型中小企业29户、省级科技创新型企业19户。

营造一流政务服务新环境。落实强化政务服务、优化营商环境质效提升行动方案，加大投诉举报受理督办力度，持续推动大反思、大整改、大承诺、大监督、大查处活动走深走实，全力建设法治化、市场化营商环境。全方位提升“放管服”水平，加快推进政务服务标准化规范化便利化，实现更多事项“一网通办”“全程网办”“一件事一次办”和“最多跑一次”。实施行政许可清单化管理，全面推进行政审批制度改革。推进数字政府建设应用，打造全流程一体化在线服务平台。全力支持民营经济发展，不来即享落实惠企政策，市场主体增长10%以上，净增1万户以上。

（七）扩大开放合作，在区域联动发展上实现新突破。坚持高水平对外开放，深化多领域交流合作，主动融入全国统一大市场，开创优势互补、协同联动、融合融通的区域发展新局面。

拓展东西协作新领域。持续深化东西部协作，按照陇南所需、青岛所能商议协作帮扶重点，加强产业、科技、文化、旅游、人才等深层次、全方位的合作，推动消费帮扶、劳务协作、“一县一园”建设取得新成效，动员社会力量参与东西部协作。落实“三帮三强”[32]系列举措，拓展与浙江省金华市的合作交流。充分用好中央定点帮扶单位资源，深化拓展帮扶领域。

构建协同发展新格局。扎实推进向南开放，拓展与重庆、成都、广元、阿坝、汉中等地的合作领域，积极融入成渝双城经济圈、关中平原城市群、长江经济带。加强与天水、甘南等毗邻市州联动发展，推进设施联通、政策相通、市场互通、产业融通，协同建设陇东南经济带。加强与省发改委、省交通厅、省自然资源厅等协作单位的协调联动，推动协议事项落实。实施扩大内需战略，全面促进消费升级，新增限上企业20户。以大中型城市为重点，扩大特色农产品市外销售规模。促进外向型优势产业加快发展，支持企业开拓国际市场，外贸进出口总额增长10%以上。办好“一带一路”美丽乡村论坛、油橄榄节等重大节会。

提升招商引资新成效。强化招商引资考评和一把手工程机制，论证包装一批优质招商项目。聚焦产业链关键项目、重点区域和目标企业，加强与央企合作，引进一批产业带动强、落地见效快的项目。加快签约项目落地，跟踪调度、专班推进，省外到位资金增长12%以上，开工率达到80%以上。高度重视落地项目的后续服务工作。

（八）推进共同富裕，在增进民生福祉上实现新突破。坚持在发展中保障和改善民生，用于民生的支出只增不减，为群众办实事只增不减，让人民群众过上更有品质的生活。

拓宽居民就业增收新渠道。坚持就业优先，健全就业促进机制，推进各类群体多渠道就业，新增城镇就业1.5万人以上。优化高校毕业生人才引进和回乡就业创业政策，挖掘就业岗位，促进高校毕业生充分就业创业。扩大公益性岗位安置，优先帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业。推进“百千万”[33]创业引领工程，发放“双创”贷款1.5亿元，实施好“千人自主创业计划”。打造陇南优质特色劳务品牌，输转劳动力66万人。根治拖欠农民工工资问题，维护新就业形态劳动者权益。

回应人民满意教育新期盼。坚持教育优先发展，研究出台促进教育高质量发展的意见。实施学前教育项目50个、中小学改扩建项目200个，改造提升10所中心乡镇寄宿制学校，改善300所学校信息化基础设施，增加城镇学位1.6万个，进一步改善办学条件。腾挪置换保障教育用地，优化武都城区学校布局，增加城区学位供给。规范民办教育发展，推进公办、民办教育合理布局，巩固提升“双减”工作成效，提高教育教学质量，进一步减少基础教育生源外流。启动西和县一中搬迁工程，加快在建学校进度。平稳有序推进新高考综合改革，推动各县一中创建省级示范性高中，市一中创建甘肃省卓越高中，高考录取率稳步提升。积极创建陇南职业技术学院，强力推进陇南师专升本工作。探索教师“县管校聘”改革。继续推进教师安居住房建设。

提升卫生健康服务新水平。坚持人民健康优先，建设市级区域医疗中心，创建3个省级重点专科，积极推进县区急危重症救治中心建设，实现县级以上医疗机构检查检验结果互认。加快市公共卫生应急中心建设，实施“5G+智慧健康”二期工程，推进市第一人民医院、市疾控中心应急能力提升和市妇幼保健院、市中心血站业务楼等项目。成县妇幼保健院创建三级妇幼保健机构。坚持中西医并重，提升中医药服务能力。加强卫生健康人才队伍建设，继续推进医护人员安居住房建设。

建设公共文化服务新阵地。实施“唱响新时代”文化惠民工程。深入挖掘历史文化、红色文化、民俗文化，开展丰富多彩的文艺创作活动，推出一批文化研究成果和文艺精品力作。加强礼县秦文化研究和保护，推进大堡子山国家考古遗址公园、四角坪遗址等保护项目。推进长征国家文化公园建设，实施长征红色文化重点保护项目，讲好“两当兵变”、红军长征在陇南等故事。倡导全民阅读，打造“书香陇南”文化品牌。开展群众性文体活动，建设5个体育公园，备战参加2023年甘肃省青少年锦标赛。

适应群众社会保障新需求。扩大社会保险覆盖面，健全基本养老金待遇调整机制，落实养老保险全国统筹和失业、工伤保险省级统筹。加强“一老一小”民生工作，落实三孩生育政策及配套措施，不断完善养老服务设施，办好普惠托育服务，创建老年友好型社会、儿童友好城市。强化医疗保障，减轻群众就医负担。全面落实城乡低保、特困供养对象、残疾人、孤儿保障政策，提高最低生活保障和特困人员救助供养标准。严格执行社会救助保障价格补贴联动机制，适时发放价格临时补贴。全面落实“房住不炒”要求，健全租购并举的住房制度，持续化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题。

（九）守牢一排底线，在平安陇南建设上实现新突破。坚持总体国家安全观，筑牢防线，守住底线，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

探索社会治理新模式。持续推行民事直说“1234”工作法，在全市范围真正实现民情直通、民意直达、民事直办。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制。深化“雪亮工程”建设应用，推进“智慧安防”“智慧社区”、社会治理“大数据”库建设。常态化推进扫黑除恶，依法严惩各类违法犯罪活动。持续开展“十大平安”创建活动，推进市域治理体系和治理能力现代化。推进乡镇干部办公及周转房改造建设项目，改善乡镇干部工作生活条件。健全村民自治制度，鼓励社会力量参与基层治理。发挥陇南乡村大数据作用，推进网上治理。

构筑安全稳定新防线。深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，开展专项整治行动，有效遏制各类安全事故。完善监测预警指挥系统，强化应急救援设施和队伍建设，抓好防汛抗旱、地质灾害、消防安全、森林防火、矿山和尾矿库安全等工作，不断提升防灾减灾救灾能力。健全应急物资储备保障体系，加强战略和应急物资安全管理。落实食品药品安全责任制，争创省级食品安全示范城市。加强民族宗教、国防教育、民兵预备役、退役军人事务及双拥共建工作。

落实科学防疫新举措。完整准确全面执行优化防控措施，科学精准高效做好常态化疫情防控，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。用心用情回应解决群众关切诉求，尽最大努力做好群众生产生活服务保障，以实际行动暖人心、聚民心、强信心。

着力防范化解新风险。加强政府性债务管理，规范政府举债行为，妥善处置化解存量债务，切实防范政府债务风险。健全防范化解金融风险责任政策体系，稳步推进高风险机构化险工作，协同联动开展防范和处置非法集资工作。强化国有企业债务风险防范，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。

2023年，市政府将尽心尽力办好妇女“两癌”检查、自然村（组）通硬化路、职业技能培训和千名大学生就业计划、乡镇综合养老服务中心和村级互助幸福院、农村“厕所革命”、智慧停车场和充电桩、“口袋公园”和微型广场、农村“双协”管理员（食品安全协管员、治安协管员）、生态及地质灾害避险搬迁、公办幼儿园建设等10件民生实事。

各位代表！征程漫漫，惟有奋斗；大道至简，实干为要。全市政府系统将始终坚持“三个务必”，站在高处、谋在新处、干在实处，以法治政府建设为统领，忠诚履职，锐意进取，加压奋进，在新的赶考路上交出新的优异答卷。

坚持高度自觉的政治引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动践行对党绝对忠诚，不折不扣贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署。

强化政策落实的责任担当。坚持为民初心，全力推进利民惠民政策落实。把握全局、突出重点，尽力而为、量力而行制定配套措施，项目化、具体化高效落实稳经济一揽子政策措施。分类施策、组合出拳，精准滴灌、持续发力，下透政策“及时雨”，让市场主体“青山常在”，大力提振市场信心。戮力同心、共克时艰，躬身入局、挺膺负责，全力争取最大保护最小影响，让群众看到变化、得到实惠。

秉持依法履职的执政理念。深入贯彻习近平法治思想，紧扣法治之“重”，严格依照法定权限和程序履行职责，带头依法行政、依法办事。凸显法治之“要”，用法治思维和法治方式推动工作，自觉接受市人大依法监督、市政协民主监督，创新联动机制，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。夯实法治之“基”，深入推进政务公开，深刻汲取礼县临时救助资金审计反馈问题教训，开展纪法教育，使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

提升创先争优的政府效能。强化担当实干的鲜明导向，扛牢加快发展职责，担好富民强市使命，知责于心、担责于身、履责于行，不断提高政府系统执行力和落实力。发扬斗争精神，敢于破难题，挑战不可能，凡事付出最大努力，争取最好结果。保持争先进位状态，树牢无功就是过、平庸便是错的理念，朝乾夕惕、宵衣旰食，确保定一件、干一件、成一件，加快形成百舸争流、竞相发展的生动局面。

弘扬为民清廉的优良作风。坚持人民至上，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。贯彻落实全面从严治党总体要求，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风，坚决整治群众身边腐败和作风问题。严控“三公”经费，提高财政资金使用效率，以政府紧日子换取群众好日子。

各位代表！领袖指引航向，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，埋头苦干、勇毅前行，努力把党的二十大擘画的宏伟蓝图变成富民强市的生动实践，为加快建设社会主义现代化幸福美好新陇南做出新的更大贡献！

名词解释

[1]“四强”：即强科技、强工业、强省会、强县域。

[2]“五量”：即盘活存量、引入增量、提高质量、增强能量、做大总量。

[3]11条优势产业链：即新能源（装备制造）、核桃、花椒、油橄榄、中药材、文旅康养、白酒酿造、有色冶金、非金属、现代物流、茶叶11条优势产业链条。

[4]3个百亿级产业集群：即有色冶金、非金属和文旅康养百亿产业集群。

[5]“五点”：即项目建设中的堵点、痛点、难点、断点、卡点。

[6]“四好农村路”：即建好、管好、护好、运营好农村公路。

[7]“四抓一打通”：即抓续建、抓配套、抓更新、抓改造，打通“最后一公里”。

[8]“2510”乡村振兴示范行动：即打造20个叫响全国的文旅康养品牌村、50个全省一流的乡村建设示范村、100个具有旅游功能的生态文明清洁村。

[9]“5155”乡村建设示范行动：即在全省创建5个省级示范市（州）、10个省级示范县（市、区），建成50个省级示范乡（镇），新建500个省级示范村。

[10]“三区三线”：即城镇空间、农业空间、生态空间，城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线。

[11]“一难两乱”：即城市停车难、收费乱、管理乱。

[12]“三线一单”：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

[13]“四乱”：即乱占、乱采、乱堆、乱建。

[14]“1+N”政策体系：“1”即《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》；“N”即国务院《2030年前碳达峰行动方案》为首的政策文件，包括能源、工业、交通运输、城乡建设等分领域分行业碳达峰实施方案。

[15]“一净三畅”：即全域整洁干净，路畅、河畅、市畅。

[16]“九个美丽”：即创建美丽城市、美丽村庄、美丽小区、美丽机关、美丽校园、美丽医院、美丽河道、美丽公路、美丽景区。

[17]“六个一样”：即城市乡村一个样、村里村外一个样、左邻右舍一个样、户内户外一个样、房前屋后一个样、晴天雨天一个样。

[18]“五大革命”：即厕所革命、垃圾革命、污水革命、风貌革命、庭院革命。

[19]民事直说“1234”工作法：市委创立的党建引领乡村治理模式，“1”即发挥党建引领作用，明确“向谁说”；“2”即采取现场诉说和网上诉说两种方式，明确“怎么说”；“3”即瞄准村里事、邻里事、家里事三类突出问题，明确“说什么”；“4”即采取现场“直办”、干部“领办”、村镇“联办”、跟踪“督办”四种解决办法，明确“怎么办”。

[20]“一老一小”：即加快建设养老服务体系，发展普惠托育服务，实现老有所养、幼有所育。

[21]“12345”工作机制：“1”即规范“一套工作流程”；“2”即实现搬迁群众生活品质提高、群众收入稳定增长“两个确保”；“3”即聚焦与新型城镇化、乡村振兴、产业园区“三个结合”；“4”即建立统筹协调、资金整合、要素保障、后续扶持“四项机制”；“5”即做实政策、服务、责任、项目、产业“五张清单”。

[22]“一核三带”：“一核”即以兰州和兰州新区为中心、以兰白一体化为重点、辐射带动定西临夏的一小时核心经济圈，“三带”即河西走廊经济带、陇东南经济带、黄河上游生态功能带。

[23]“1+6”项目清单：即1个政策清单和省市列重大建设项目、重点投资项目、重大前期项目、地方专项债券项目、重大产业链项目、招商引资重大项目等6个清单。

[24]“两新一重”：即新型基础设施、新型城镇化和交通、水利等重大工程。

[25]“三化”：即高端化、智能化、绿色化。

[26]“口袋公园”：即面向公众开放，规模较小，形状多样，具有一定游憩功能的公园绿化活动场地，面积一般在400至10000平方米之间，类型包括小游园、小微绿地等。

[27]“一计划两方案”：即《陇南市加快推进特色山地农业优势产业三年倍增行动计划》《陇南市促进现代农业产业园区高质量发展实施方案》《陇南市加快推进现代畜牧业高质量发展实施方案》。

[28]“九大行动”：即开展乡村规划引领、“5155”乡村建设示范、“2510”乡村振兴示范、城乡融合发展、农村抗旱防汛和供水保障提升、农村人居环境整治提升、农村基本公共服务提升、农村基层组织建设提升、农村精神文明建设行动。

[29]“八大工程”：即生态及地质灾害避险搬迁、农村道路畅通、乡村清洁能源建设、农产品仓储保鲜冷链物流设施建设、数字乡村建设发展、村级综合服务设施提升、农房质量安全提升、防灾减灾应急能力提升工程。

[30]“双碳”：即碳达峰、碳中和。

[31]“EOD”：即生态环境导向开发模式。

[32]“三帮三强”：即帮就业、帮发展、帮基层、强人才、强产业、强组织。

[33]“百千万”:即从2021年起至2023年底，在全省分级培育不同层次的创业人才，具体包括培育300名创业达人、1000名创业新秀、1万名新锐创客，建成一批具有鲜明特色的创业就业孵化示范基地。

2022年政府工作报告

来源：临夏州政府办公室 发布时间：2022-12-25

政 府 工 作 报 告

——2022年12月10日在临夏回族自治州第十六届人民代表大会第二次会议上 

临夏回族自治州州长  何 东

各位代表：

现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年，在州委的坚强领导和州人大、州政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，紧紧围绕州第十三次党代会确定的打造“五个区”、建设“六个临夏”的总体思路，按照州十六届人大一次会议确定的目标任务和实现“七个方面重大突破”的着力重点，真抓实干、砥砺奋进，全州经济社会各项事业取得新成效。预计全年实现生产总值408亿元、同比增长6%，固定资产投资增长30%，农村居民人均可支配收入9727元、增长8%，城镇居民人均可支配收入26645元、增长7%，社会消费品零售总额113.4亿元，一般公共预算收入21.2亿元。一年来，主要做了以下工作：

——我们着力扩大有效投资，千方百计抓项目强支撑，基础设施条件显著提升。实施总投资2166亿元的重点项目834个、超计划153个，完成投资430亿元、同比增长42%。争取中央省级预算内投资25.1亿元、专项债券资金55.9亿元、政策性开发性金融工具资金21.6亿元，均创历年新高。交通项目再结硕果，兰永临和永大（积石山）2条高速动工建设，兰临合铁路、临大高速、临康广高速加速推进，形成高铁和4条高速公路同时在建的喜人局面，安临一级公路东乡和政连接线、临夏市环城北路东线、临夏市（四家咀）至和政县（三岔沟）二级公路、临夏县环湖公路和折双公路、达板至三甲集公路东乡段建成通车。水利事业再上台阶，临夏县石门滩水库、永靖县刘家峡至盐锅峡供水工程建成投用，和政水系连通及水美乡村试点县、广河县城乡供水提质增效工程、积石山县北部五台峡水源保障工程开工建设。城市建设再添新彩，争取省农发行住建领域项目融资56亿元，和政县滨河东区文化旅游综合开发、康乐县城北生活污水处理、广河县东区集中供暖项目开工建设，临夏市河州牡丹文化公园全面建成。

——我们大抓特色产业培育，狠下功夫强链条助实体，县域经济发展蓄势发力。实施“5540”百亿工业企业培育工程，永靖积石山康乐县集中式光伏发电项目建成，上海电气光伏支架、康乐县康成东业玻璃加工生产线、东乡县电力装备产业园、广河县加工制造包装产业园、永靖广晟稀土3000吨抛光粉、和政海螺水泥生产线技术改造等工业项目加速推进，永靖县工业园区、康乐县工业集中区建设全面发力，和政县循环经济产业园升格为省级开发区；发放省州工业企业奖补资金2700万元，协调落实工业企业贷款40亿元，预计新增规上工业企业16户，完成3户产值10亿元、3户5亿元、11户1亿元工业企业培育目标。推进“十百千万”商贸企业培育工程，建成云仓配智慧冷链项目，开工建设临夏综合物流园，落实省州商贸企业奖补资金3300万元，发放美食产业贷款1.4亿元、奖补资金2938万元，预计新入库限上商贸企业75户，完成3户销售额1亿元、22户2000万元商贸企业培育目标。着力提升旅游供给，围绕旅游大通道和环炳灵湖打造游客服务中心20个、观景台31个，开发康乐县草长沟、临夏县云上河州、永靖县黄河三湾等精品景点，八坊十三巷被评为国家级旅游休闲街区。开展“千亿招商”行动，实施招商引资项目291个、到位资金164.5亿元、增长79.6%，兰洽会签约项目239个、签约资金561.9亿元，引进普洛斯集团、济南马世基电缆等知名企业，成功举办2022鲁企走进甘肃·临夏投资洽谈会。加大助企纾困力度，新增减税降费2亿元、留抵退税4.6亿元，中小微企业贷款余额180.7亿元、增长7.8%，办理贷款延期还本付息19.9亿元，开展州内企业政府采购17.3亿元。

——我们聚焦三农中心任务，接续推进保巩固促振兴，农业农村发展更显活力。坚持集中力量办大事，投入衔接资金77.4亿元，重点支持农村产业发展和乡村建设。完善防返贫动态监测帮扶机制，落实应对疫情15条促农增收措施，开发乡村公益性岗位1.5万个，乡村就业工厂吸纳劳动力1.2万人，“点对点”输转劳动力2.3万人，累计输转58.4万人、创收141亿元。深化帮扶协作，济南市和中央定点帮扶单位落实资金7.4亿元、实施项目281个，消费帮扶16.2亿元。扛牢粮食安全责任，新建高标准农田32万亩，整治撂荒地11.2万亩，完成粮播面积186万亩、粮食产量72万吨。把60%以上衔接资金和涉农资金用于产业发展，特色种植面积达177.2万亩，新建规模养殖场85家、发展规模养殖户2526户，牛羊饲养量分别达到99万头、903万只，新培育龙头企业19家、农民合作社107家、家庭农场957家，建成农产品保鲜库276座，认证“三品一标”农产品23个、“甘味”品牌9个。编制村庄规划372个，实施自然村组道路硬化210公里、农村水利惠民工程15项，高质量完成5个省级乡村建设示范乡镇、46个省级示范村建设任务。

——我们践行绿色发展理念，坚守底线抓保护重治理，生态环境质量持续改善。完成“三区三线”划定，总投资41.8亿元的11个黄河流域兰西城市群生态项目开工建设，治理河道75公里、水土流失面积128平方公里，完成营造林50.8万亩、绿色通道1109公里。狠抓大气污染防治，持续推进控煤、减排、抑尘、禁烧和群防群治行动，成功争取实施国家三年投资9亿元、带动社会投资45.5亿元的北方地区冬季清洁取暖试点项目。深入实施河湖“清四乱”行动，开展黄河流域排污口整治，扩容改造8县市县城污水处理厂，国控断面水质优良率100%。

——我们致力增进民生福祉，矢志不渝优供给强保障，人民生活品质稳步提升。全州民生支出222.2亿元、占一般公共预算支出的81.2%。补齐公共服务短板，开工建设总投资24.9亿元的临夏州教育园区、和政县宁河中学、康乐县蓝川初级中学、东乡县第八中学、州中医院康复楼、州中心血站迁建等项目，建成总投资26.1亿元的州职业技术学校、临夏现代职业学院文旅学院、河州中学、州传染病医院、州中医院医养结合中心、永靖县中医院等项目，新增学位供给1.5万个，补充学科教师2300名、培训1.5万名，开展医保按病种支付方式改革和药品集中带量采购，完成重点区域传染病普查。繁荣文化事业，深入实施文化惠民工程，加强文艺创作、剧目演艺和文化项目建设，推进4个黄河文化史前遗址考古勘探，成立文物保护研究中心和马家窑文化研究基地，倡议全社会捐赠文物藏品2.6万余件，馆藏文物数量、质量实现历史性突破。省州民生实事全面办成，改造棚户区3.6万套、老旧小区7152户，拓通城市断头路14条，新增城市公共停车位1.8万个，农村改厕3.5万户。“登记难”问题化解发证4万套，完成生态及地质灾害避险搬迁6184户，美丽城市（县城）规划建设十大行动深入推进。广泛开展民族团结进步创建，深化平安临夏建设，启动“八五”普法，常态化扫黑除恶斗争、禁毒重点整治取得新成效，安全生产形势持续稳定。

——我们坚持生命至上原则，全力以赴防输入阻扩散，疫情防控形势稳定可控。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，迅速果断处置重点县市多轮疫情，有序恢复正常生产生活秩序。把牢外防输入关口，严守交通检测点，全面落实“落地检、分类管、闭环运”措施，最大限度降低疫情输入风险。科学精准开展常态化防控，落实重点人群核酸检测要求，加强物资调运储备，保障群众生产生活需求。加快补齐防控能力短板，改造启用5家定点医院，迅速建成10座方舱医院和州核酸检测中心，全州日核酸检测能力达到20万管。在这场抗击疫情的战役中，916名省内外专家和医疗队员逆行而上、驰援临夏，3886名州级下派干部、4200名公安干警和广大县乡干部坚守岗位、默默奉献，近万名医务人员义无反顾、冲锋在前，全州各族群众团结一心、共克时艰，生动诠释了伟大抗疫精神。

——我们落实从严治党要求，持之以恒转作风提效能，政府自身建设不断加强。突出政治建设，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央重大决策部署。自觉接受州委领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议95件、政协委员提案238件。坚持依法行政，严守宪法和法律法规，落实“三重一大”决策程序，进一步规范规划调整、土地征迁、资金使用、国有资产管理，严格按制度程序开展工作。深入推进“放管服”改革，数字政府建设取得新成效。狠抓党风廉政建设，严守党章党规党纪，从严执行中央八项规定及其实施细则精神，防控廉政风险，强化审计监督，坚决防止形式主义官僚主义。

老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、关心下一代等事业取得明显进步，统计、信访、供销、档案、气象、地震、地方志、外事侨务、退役军人、国防动员、双拥共建等工作取得显著进展。

各位代表，在今年疫情反复冲击、多重困难叠加的复杂局面下，全州上下负重前行、拼搏奋进，各项工作取得了难能可贵、来之不易的成绩。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是省委省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向武警官兵、公安干警和驻临部队，向中央定点帮扶单位、济南市、厦门市和省属在临单位，向日夜奋战在抗疫一线的医护人员、工作人员和广大志愿者，向所有关心支持临夏经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济形势和内外环境依然严峻复杂，全州发展和政府工作仍存在一些难题难点。一是疫情反复对经济增长造成较大冲击，部分县市正常经济秩序持续受限，社会消费恢复乏力，市场主体经营困难，个别指标任务未达到预期。二是发展不平衡不充分问题仍然突出，县域经济发展动能不足、优势不明显，产业规模小、链条短、竞争力弱，农业农村发展任务依然艰巨。三是公共服务和民生保障还有短板，教育、医疗、托育、养老等方面与群众期盼仍存在差距，应对突发公共卫生事件的能力不足、基础薄弱。四是优化营商环境还有不少堵点难点，政府职能转变、行政效能提升还需下更大功夫。对于这些问题，我们将高度重视，认真加以改进和解决。

2023年工作任务

党的二十大科学谋划了党和国家事业发展的目标任务和大政方针，擘画了全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。我们要深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“五个牢牢把握”，始终谨记“三个务必”，坚定历史自信，增强历史主动，深刻把握临夏现代化建设的方向方位，坚定不移以中国式现代化推进全州各项事业发展。要把高质量发展作为社会主义现代化建设的首要任务，着力打造现代产业体系、基础设施体系、市场体系、社会治理体系，推进经济社会发展提档进位、加速跃升。要统筹发展与安全，树牢系统观念、底线思维和问题导向，严防返贫、生态、安全等重大风险，为全州发展创造安全安定环境。

2023年政府工作的总体要求是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，坚决执行党中央国务院重大决策部署和省委省政府工作安排，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深度融入全省“一核三带”区域发展格局，深入实施“四强”行动，聚力打造“五个区”，全力建设“六个临夏”，奋力实现“七个方面重大突破”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，加快乡村振兴步伐，着力推动高质量发展，努力建设社会主义现代化幸福美好新临夏。

2023年全州经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长16%，一般公共预算收入增长10.7%，农村居民人均可支配收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长9%。围绕实现上述目标，重点抓好7个方面的工作：

一、聚力乡村振兴补短板，深耕三农提质增效

坚持农业农村优先发展，统筹推进“五大振兴”，加快农业产业化步伐，努力促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足，打造全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的示范区。

巩固拓展脱贫成果。抓紧抓细防返贫动态监测帮扶工作，做到应纳尽纳、应扶尽扶、动态清零，巩固提升“三保障”和饮水安全保障水平。持续落实促农增收各项措施，综合运用产业就业、兜底保障、社会帮扶、金融扶持等方式，确保脱贫群众收入稳步增长。深化东西部协作和中央单位定点帮扶，完善协作机制，用好帮扶资源，在人才交流、教育卫生、产业项目、劳务协作、消费帮扶等方面取得新成效。

加快发展现代农业。履行粮食安全责任制，实行最严格的耕地保护和结构管控制度，新建高标准农田10.8万亩，确保粮播面积稳定在185万亩以上、粮食产量70万吨以上。实施优势特色产业三年倍增行动，培育壮大“牛羊菜果薯药菌花”特色产业，推进种植业结构深度调整，因地制宜、一县一品，推广育种新技术，拓展稳定销售渠道，特色种植面积达到175万亩以上。以养殖业为牵引带动农业产业结构优化升级，打造牛羊为主的种养循环、结构优化、一二三产融合发展的优势产业，发展能繁母畜养殖示范乡镇33个、村135个，新增能繁母牛2万头、能繁母羊12万只，新发展规模养殖场80个、养殖户1000个，牛羊饲养量分别达到106万头和970万只以上。建立“链主企业+龙头企业+合作社+农户”的联农带农机制，大力发展特色农产品精深加工，打造“三品一标”30个、甘味农产品8个以上，提高农业产业附加值。精心培育新型经营主体，创建和政县国家农村产业融合发展示范园和东乡县、广河县国家级现代农业产业园，实现8县市省级现代农业产业园全覆盖，培育龙头企业10家以上、专业合作社100家、家庭农场500家。

推进乡村建设行动。坚持规划引领，高标准推进3个省州示范县和8个示范乡镇、115个示范村创建，实施农村饮水安全提质增效、电网改造、“四好”农村路、天然气进村入户、农房抗震改造等项目，补齐乡村公共服务短板。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，深化农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”，一体推进村庄绿化美化工程，完成农村改厕4.4万户。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，建设宜居宜业和美乡村。

二、聚力项目建设稳增长，做强发展动能引擎

坚持把项目建设作为强基础、促增长、争进位的有力抓手，打造高质量发展的奋进区。

加强项目谋划运作。紧紧围绕国家省上重大战略部署和“十四五”规划，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群建设、以县城为重要载体的新型城镇化建设等政策机遇，紧扣中央预算内投资、专项债券、金融政策等投资导向，科学谋划一批产业培育、基础设施、生态环保、公共服务等方面的大项目好项目，力争项目质量、项目数量、资金总量实现新提升。提高项目运作水平，创新项目融资、建设、运营模式，更加注重产业项目的谋划运作，做实做细前期工作，争取更多项目落地。

推进重点项目建设。全州实施重点项目805个、总投资2460亿元，其中新开工项目390个、总投资694亿元。道路交通方面，开工建设永靖至井坪高速、积石山县银川至小关二级公路，临大高速、安临一级、临夏市环城北路全线贯通，积极推进临夏机场、永靖至民和高速等项目前期工作，加快建设四通八达的畅通临夏。水利工程方面，开工建设黄河甘肃（临夏）段河道防洪治理、康乐县麻山峡水源保障工程等项目，建成永靖县黄河干流刘盐段综合治理及清库保城、临夏县槐树关河生态综合治理等项目。清洁能源方面，加快东乡康乐积石山县抽水蓄能电站前期工作、力争控制性工程开工，新建“十四五”第二批集中光伏发电、临夏州天然气长输管线复线、广河至和政天然气联络管线、110千伏北塬变输变电工程等项目，建成兰临—茨滩330千伏输电线路。

实施千亿招商行动。主动融入国内产业梯次转移的大格局，制定招商规划方案，结合特色资源、产业布局、市场需求，因需组建招商专班开展精准招商，着力引进先进企业和资本资金、前沿科技和管理模式，带动提升县域经济和产业发展规模层次。加强与济南、厦门、定点帮扶单位、中央企业的衔接对接，借势兰洽会、厦洽会等节会平台，瞄准产业链核心企业、上下游关联企业，积极开展上门招商、以商招商、线上招商、全员招商，力争签约招商引资项目200个、签约资金500亿元以上。精心做好厦临、济临产业合作项目服务，持续落实惠企扶持政策，让企业健康安心发展。

三、聚力产业培育强支撑，激活县域内生动力

以建设跨越发展的繁荣临夏为目标，因地制宜发展特色产业，培育壮大实体经济，为县域经济发展增动能、添活力。

提质发展文旅产业。坚持以文塑旅、以旅彰文，挖掘和宣传化石文化、彩陶文化、大禹文化、石窟文化、红色文化和独特多彩的民族文化，加强文物古迹、文化遗产保护和非遗传承，争取实施“中华文明探源”和“考古中国”工程，举办文化研讨交流活动，打造历史文化名城名镇和文化主题公园，申报创建临夏世界地质公园，通过历史情景再现、文创产品物化等手段展示文化魅力，通过文艺创作、剧目演艺、动漫制作等方式讲好临夏故事，把文化元素、人文底蕴嫁接到景区景点，传承推广永靖傩戏和白塔木雕、积石山保安腰刀、临夏砖雕、河州贤孝等地域文化名片，增强旅游内涵和吸引力。坚持全域打造、平台引领，整合资源、串点成线、一体包装，打造一批旅游示范区、旅游大环线、旅游名基地，形成齐做大旅游、共享精品线、县县有特色、四季皆可游的全域旅游发展格局。围绕打造炳灵湖黄河旅游大环线，以5A级景区为主核，推进永靖县黄河三湾和天缝大裂谷、临夏县环湖公路沿线、东乡县东干码头综合开发，共做水文章，各打特色牌。围绕打造沿太子山旅游大通道，推进康乐县草长沟、竹子沟景区提升工程，争创和政古动物化石5A级景区、化石保护开发展览研学示范区，打响临夏县太子山沿线精品景点群，加快建设积石山县保安族民俗文化园，做大松鸣岩花儿会、莲花山花儿会等花儿品牌，形成县域互补、要素聚集、内涵丰富的生态自驾游大通道。围绕打造东乡县布楞沟红色教育基地，讲好脱贫攻坚故事，开展红色文化研学，体验东乡特色美食，建设红色旅游景区。围绕打造八坊十三巷城市地标，以创建高端景区引领城市发展、塑造品位形象，促进旅游开发与城市规划建设管理融为一体、相得益彰，力争临夏市创建国家级全域旅游示范区。坚持链式开发、业态互融，丰富自驾游、民宿、露营地、农家乐、美食街区、夜间经济、康养小镇等旅游要素供给，全方位开展宣传营销推介，提升“花儿临夏·在河之州”旅游形象。

加快发展商贸物流。深入实施“十百千万”商贸企业培育工程，梯次培育壮大批零住餐和物流电商等商贸主体，培育销售额1亿元的商贸企业3户、2000万元的25户、500万元的200户、100万元的2500户以上。以实施临夏综合物流园为重点，建设仓储、运输、配送、市场、枢纽一体智能化的现代化物流设施，与普洛斯等知名物流企业开展运营合作，打造服务陇中南、辐射大藏区的智慧物流枢纽和特色贸易中心。推进6县市实施县域商业建设行动，促进市场扩能、消费升级。

做大做强工业经济。坚持以实施“5540”百亿工业企业培育工程为抓手，以工业园区为载体，以打造五大工业集群为目标，推进工业经济扩规提质、突破发展。强化“一企一策”扶持，集成放大资金奖补、税收优惠、金融信贷、人才支撑、科技助力、物流保畅等惠企政策效应，新增规上企业10户以上，培育产值5亿元工业企业1户、1亿元10户，“5540”工业企业总产值达到100亿元、增长15%以上。推进产业链链长制，引进培育重点链主企业，聚集配套产业关联企业，巩固提升肉乳制品、果蔬菌加工、皮革纺织等优势产业链，培育发展清洁能源、装备制造、新材料、中医药等新兴产业链。做大做强工业园区平台，持续提升5个省列园区，加快建设康乐县、积石山县工业集中区，推行企业投资工业项目“标准地”改革，推动要素向园区集聚、项目向园区集中、产业向园区集群。

打响叫亮美食产业。坚持标准化服务、产业化打造、链条式发展，逐步建立完善美食产业体系。加强供应链基础设施建设，建立原材料生产供应基地，开工建设临夏美食产业园，拓展美食产业大数据平台，搭建冷链物流和中央厨房配送平台，构建从田间地头原材料供应到个性化、品牌化、多元化餐饮消费全流程产业链条。发挥美食协会作用，加大金融信贷、资金奖补、技能培训力度，加快品牌推广步伐，打造一批美食街、美食乡村、美食示范店，不断扩大美食产业规模。

大力发展县域经济。紧紧围绕各县市主攻方向和发展定位，谋准做实支撑县域经济发展的重点项目，选准主导产业、发展实体经济，扶持龙头企业、做大园区平台，统筹强县富民、协调城乡发展，全力以赴提升县域经济综合竞争力，在工业主导上促增量、城市服务上拓体量、农业优先上提质量、文旅赋能上挖潜量、生态功能上增容量，构建特色鲜明、优势互补、繁荣兴旺的县域经济发展新格局。

四、聚力城市发展开新局，打造幸福宜居环境

推进以县城为重要载体的新型城镇化，深入实施美丽城市（县城）规划建设十大行动，提升城市现代化发展水平。

优化城乡规划布局。全面完成国土空间规划编制，严管严控“三区三线”，推动产业布局、土地利用、基础设施、公共服务、生态保护等领域“多规合一”。加快各县市城市控规、景观风貌和绿地系统等专项规划编制，严格规划执行，严厉打击违法建设行为，有序推进城市开发建设。统筹实施市县一体化发展规划，以基础设施、产业发展、公共服务为重点，加快建设临夏综合物流园、临夏大健康产业园和临夏州教育园区，依托高铁建设推动大夏河南岸综合开发，高标准规划建设现代化高铁新城，推进临夏市西拓、临夏县东进和毗邻乡镇协同发展，进一步拓展城市发展空间。

提升市政公共服务。突出各县县城和重点集镇，实施城市更新行动，提升综合承载力。打造便捷城市交通，有序开展干线公路过境段、进出城瓶颈路段、绕城快速通道和高速公路“开口子”工程升级改造，推进城市道路拓宽改造、公共交通扩量和“一难两乱”整治，持续推进一批城市断头路拓通和过街天桥建设，新增公共停车位5200个。完善提升市政设施，推进地下综合管廊建设，改造城市给排水、供热、燃气、电网、通信光缆、防洪排涝、雨污分流等管网设施，增设5G基站800个。推进未落户城镇常住人口居住证制度，开展住房公积金覆盖新市民试点，加快农业转移人口市民化。

建设幸福宜居城市。打造蓝绿生态空间，因地制宜、科学布局城市绿环、绿廊、绿地、绿道，积极推进街心绿地、口袋公园、郊野公园建设，加强河道、湖泊等湿地生态和水环境修复，用绿色生态提升城市魅力。提高城市管理水平，全面加强交通秩序、市场秩序、环境卫生、物业服务管理，推进城市大数据应用管理中心建设，让城市管理更高效、更科学。加强社区综合服务，合理布局教育资源、医疗卫生、康养服务、养老托育、社会福利、体育健身设施场馆，使群众享受多元化便利性生活服务。推进永靖县、康乐县全国文明城市、国家级园林城市争创工作。

五、聚力生态保护筑屏障，厚植绿色发展底蕴

深入推进黄河流域生态保护和兰西城市群生态建设，促进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，加快建设生态良好的美丽临夏。

大力推进生态修复治理。坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，落实河湖长制、林长制，聚焦水源涵养、水土保持、治山增绿，开工建设黄河干流生态提升工程、湟水河流域水源涵养与生态保护、洮河经济带生态廊道、银川河流域综合治理、广通河流域生态廊道可持续发展工程，着力夯实生态根基，提升流域整体生态功能。科学推进大规模国土绿化，加快实施国家储备林和林业碳汇开发项目，完成营造林35万亩。

加大污染防治攻坚力度。加强大气污染源头治理，强化工业、燃煤、机动车、扬尘污染防治，空气优良天数比率达到90.8%以上。加快实施北方地区冬季清洁取暖项目，城乡集中供热改造700万平方米、煤改电2.7万户、煤改气8300户、建筑节能改造6600户。推进县城污水处理厂扩容改造和重点乡镇污水处理设施建设，国控断面水体优良比例和水源地水质达标率均达到100%。实施化肥减量增效、农药减量控害和农膜回收行动，有效管控土壤污染风险。严格落实“三线一单”，强化生态环境执法监管，全面实行排污许可制。

加快发展方式绿色转型。大力发展绿色生态产业，推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型，全面推广清洁能源、清洁生产，节约集约利用各类资源，积极发展循环经济，坚决遏制“两高”项目，单位地区生产总值能耗同比下降2.52%。大力推进节能减排，倡导绿色出行、绿色消费、低碳生活。

六、聚力民生改善增福祉，提升公共服务水平

坚持在发展中保障和改善民生，不断实现人民对美好生活的向往，加快建设安居乐业的幸福临夏、文明进步的和谐临夏。

办好人民满意的教育。优化教育资源布局，在各县城布局形成2所高中、4所以上初中和若干小学，扩大学位供给能力，满足群众对优质教育资源的需求。强化学前教育，全面提高保教质量，临夏市、永靖县通过国家学前教育普及普惠评估认定。推进义务教育优质均衡创建和城乡一体化发展，集中力量办好农村义务教育，加强城区中小学建设，逐步缩小区域之间、城乡之间、校际之间差距，永靖县争创义务教育优质均衡县。坚持高中阶段学校多样化发展，临夏回中、永靖中学争创省级示范性高中。推动职业教育提质培优，开工建设永靖县产教融合示范园，州职业技术学校创建“双优”学校，争取临夏现代职业学院试办本科专业、创建“双高”院校，推进各县市职业学校建设。着力提高教育教学质量，与省内外名校开展联合办学，探索建立学生成长跟踪监测制度，加强教学质量评价考核，加大教育紧缺型人才引进和教师培训力度，发挥名校长、名班主任、名师示范引领作用，构建学校、家庭、社会三位一体教育共建格局，力争义务教育四科九科合格率稳步提升，在高考数量和质量上实现突破。

健全公共卫生体系。持续推进健康临夏建设，深化医疗卫生体制改革，加快公立医院改革和疾控体系改革，推进州人民医院州级区域公共医学中心和康乐县、永靖县县级区域医疗中心建设，争取临夏县创建全国基层中医药工作示范县，持续引进医技人才，提升基层医疗卫生和妇幼保健服务能力。加快推进紧密型医联体、县域医共体和智慧医疗建设，完善分级诊疗体系，促进优质医疗资源扩容下沉和均衡发展。

科学精准防控疫情。坚持人民至上、生命至上，全面落实党中央关于疫情防控各项部署，因时因势优化完善防控措施，保护人民生命安全和身体健康，保障正常生产生活秩序。完善常态化综合防控机制，优化检测预警、风险管控、重点场所管理和保供保畅服务机制，高质高效处置疫情。提升一体化应急防控能力，补齐防疫基础设施和人员短板，提高定点医院综合救治能力和多学科诊疗水平。筑牢网格化基础防控体系，深入宣传防疫政策、防控措施和防护知识，推进疫苗加强免疫和老年人接种，增强群众自主防控能力。

兜牢民生保障底线。认真落实就业扶持措施，新增城镇就业1.8万人，城镇登记失业率控制在4%以内。维护妇女、未成年人、残疾人、退役军人合法权益，支持公益事业健康发展。广泛开展全民健身活动，加快建设体育强州。完善居家社区养老服务网络，促进养老事业和养老产业协同发展。规范房地产市场秩序，推进“交房即办证”改革，改造棚户区1.5万套、老旧小区5186户，保障群众住房需求。稳步推进生态及地质灾害避险搬迁5200户，确保搬得出、稳得住、有业就、生活好。坚持尽力而为、量力而行，继续推进实施一批为民办实事项目，解决群众急难愁盼问题。

着力强化社会治理。全面贯彻党的民族政策，依法加强宗教事务管理，有形有感有效推进中华民族共同体建设。深入推进平安临夏建设，常态化开展扫黑除恶，保持禁毒斗争强大攻势，健全立体化信息化社会治安防控体系，维护社会和谐稳定。落实安全生产责任，深入开展重点领域专项整治，优化应急管理体系，增强防灾减灾救灾能力，守护人民群众生命财产安全。

七、聚力改革开放增活力，构建多元赋能格局

坚持创新驱动、改革赋能、开放促活，持续优化营商发展环境，不断激发经济社会活力。

着力加强科技创新。稳步增加科技投入，加强科技成果转化运用，提升科技对经济发展的贡献率。发挥企业创新主体作用，实施高新技术企业倍增计划、“专精特新”中小企业培育提升行动，支持重点企业建立研发中心，积极与省内外知名院校开展产学研用深度合作，促进技术更新和产品升级。实施招才引智工程，探索完善人才培养、评价、激励机制，加强专利申请和知识产权保护，有效激发创新创业活力。

推动重点领域改革。深化“放管服”改革，加快数字政府建设，完善一体化政务服务平台，开展高频政务服务事项“跨省通办”“省内通办”，推动更多服务事项“掌上办、指尖办”。深化国资国企改革，建立完善现代化企业管理制度。推进金融体制改革，加强和完善现代金融监管，严防系统性金融风险。推动财政体制改革，严格预算管理，提升财政资金使用效益。深化农村土地制度改革和集体产权制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。

扩大对外开放合作。加强与“一带一路”沿线地区经贸合作，对接兰州陆港、中欧班列，发展跨境电子商务，扶持引导对外经贸企业开拓市场、扩大销售，打造面向“一带一路”的食品和民族特需用品生产供应基地。深化与济南市、厦门市协作关系，巩固扩大与央企合作成果。主动服务“一核三带”区域发展格局，深度参与兰州一小时核心经济圈建设，加快基础设施联通，推进产业分工协作，打造面向兰州大市场的农特产品“供应地”、休闲康养“后花园”、商贸物流“中转站”。

打造一流营商环境。坚持“两个毫不动摇”，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济制度，依法保护民营企业产权和企业家权益，打造民营经济发展的繁荣区。推动各项惠企政策“不来即享”、应享尽享，打出税费政策组合拳，用好企业奖补资金池，加强企业用地用能用工和物流通畅保障，引导金融机构强化实体经济信贷投放，全力稳住市场主体、提振发展信心。

加强政府自身建设

现代化建设的新征程，赋予政府工作更重的责任。我们要始终把加快发展、奋进赶超作为最大任务，坚守初心使命，勇于担当作为，忠诚履职尽责，努力创造经得起人民和时代检验的业绩。

我们要永葆绝对忠诚。坚持把政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央重大决策部署不折不扣贯彻落实到位，确保政府工作始终沿着正确方向坚定前行。

我们要增强斗争本领。始终把临夏发展置于全国全省的大局中考量谋划，解放思想、开阔视野，勇于突破传统路径的依赖，鼓足勇气开拓进取、争先进位。持续砥砺攻坚克难的锐气，敢于斗争、善于斗争，挑最重的担子、啃最硬的骨头，推动各项工作取得新进展、打开新局面。锤炼善作善成的真本领，提高专业素养，加强调查研究，跟踪督查问效，扑下身子干实事、谋实招、求实效。

我们要坚持依法行政。统筹推进法治临夏、法治政府、法治社会一体建设，加快转变政府职能，依法科学民主决策，规范公正文明执法，让法治思维、法治方式贯穿政府工作全过程。自觉接受州委领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督和社会舆论监督，高度重视民主党派、工商联、无党派人士意见，全力支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。

我们要恪守廉洁奉公。严格落实全面从严治党要求，严守党章党规党纪，持续推进政府系统廉政建设，加强重点领域、关键环节的廉政风险防控，加大审计监督力度，强化制度执行，堵塞工作漏洞，从源头上促进工作规范。深入推进作风建设，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，着力提升政府效能。

各位代表，使命催人奋进，实干成就伟业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和州委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化幸福美好新临夏而努力奋斗！

兰州新区2022年政府信息公开工作年度报告

 2023/03/07/ 17:14 来源：兰州新区

　　本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定编制，全文包括总体情况、主动公开政府信息情况、收到和处理政府信息公开申请情况、政府信息公开行政复议和行政诉讼情况、存在的主要问题及改进措施、其他需要报告的事项等6个方面，所列数据统计期限为2022年1月1日至12月31日。      

　　一、总体情况

　　2022年，兰州新区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，严格落实国家和省上关于推动政务公开工作的决策部署，深化公开方式，畅通公开渠道，提升公开质效，着力构建发布规范、功能多元、监督有力的政务公开新格局，全方位助力新区高质量跨越发展取得新成效。

　　（一）主动公开方面。一是优化“政府信息公开”栏目设置，在“法定主动公开”专栏增设“助企纾困”等子栏目，对“决策草案意见征集”等子栏目进行规范优化，对内容重新进行分类公开，做到了法定公开事项全覆盖。二是加强基层政务公开标准化建设，在新区门户网站更新完善基层政务公开26个领域事项标准目录，调整优化园区信息公开平台栏目63个、乡镇栏目51个，54个村全部设置村务公开专栏，建立了新区、园区、镇、村集中统一的信息发布平台。三是做好重大政策发布，制定主动公开文件目录，打包公开政策文件62份，梳理公开各类规划信息33条，解读政策295项（原创性解读26项），发布管委会会议信息46次，极大方便了企业群众查询。四是积极推动重大行政决策草案公开，制定《兰州新区重大行政决策事项目录管理办法》等系列制度，多渠道征询人大代表、政协委员、法律顾问等社会各界的意见建议，全流程公开意见建议征集、统计、采纳及管委会会议研究等各环节信息，搭建了群众全流程参与政府决策的桥梁，为践行全过程人民民主提供了鲜活生动的新区实践。五是积极回应群众关切，累计发布助企纾困、财政预决算、稳岗就业、疫情防控等群众关心关注的民生信息1100多条，接办12345政务服务便民热线群众诉求12.1万余件，群众满意率90%。2022年，新区门户网站累计公开各类政府信息1.1万余条，各类政务新媒体累计公开各领域政府信息12.75万余条，粉丝量达到了63.1万余人次，阅读量达到了2.9亿余人次。

　　（二）依申请公开方面。多渠道公开兰州新区依申请公开联系方式、邮箱地址等信息，持续优化登记、审核、办理、答复、归档等流程，认真规范接收、办结依申请公开事项404件，及时开展电话回访，群众满意度100%。

　　（三）政府信息管理方面。一是建立公开属性源头认定机制，将“公开类型”纳入发文程序，在签发时即明确公开要求，进一步靠实政策文件公开主体责任，提高了公文类政府信息公开率。2022年，主动公开管委会、管委会办公室发文62件。二是认真做好规范性文件管理工作，新制定规范性文件10部，集中梳理公开现行有效规范性文件43部，废止失效行政规范性文件2部，第一时间在新区门户网站进行了标注。三是强化政府信息公开属性动态调整，督促各部门定期开展了政府信息依申请转主动公开文件。

　　（四）政府信息公开平台建设方面。一是积极推进新区门户网站改造升级，网站首页IPv6支持度达到了100%，二、三级页面IPv6支持度达到了95%以上。二是从严政务新媒体备案管理，认真做好运行维护，新区政务新媒体运维管理工作在全省季度抽查检查中3次被通报表扬。三是按照集约化要求，对新区政务大厅政务公开专区进行改造升级，增配工作设备，增加业务板块，进一步方便了群众办事。

　　（五）监督保障方面。一是组织召开兰州新区政务公开领导小组2022年第一次会议暨政务公开工作推进会议，制定印发《兰州新区2022年政务公开工作要点》，新区管委会分管领导和政务公开办主要负责同志年内专题研究部署政务公开工作4次，开展政务公开及政务新媒体运维管理抽查检查8次，有力保证了工作开展。二是全年组织开展政务公开和政务新媒体运维管理培训活动2次，结合省上2022年政务公开工作要点和2021年考核情况，及时建立2021年存在问题和2022年重点任务工作台账，定期检查通报，有力推动了工作落实。三是充分发挥新区绩效考核“指挥棒”作用，将政务公开工作纳入各单位月度绩效和领导班子年度政绩考核，并按单位性质分类梳理考核指标，充分利用考核结果，确保了各项工作任务落实落细。

　　二、主动公开政府信息情况

　　三、收到和处理政府信息公开申请情况

　　四、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况

　　五、存在的主要问题及改进措施

　　2022年，兰州新区政务公开工作取得了一定成效，但对标发展需要和中心工作，还存在政务公开工作队伍专业化水平不高，工作能力还需持续提升；政务新媒体功能和模块设置比较单一，矩阵作用发挥还不充分等短板和不足。

　　2023年，兰州新区政务公开工作将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大及省第十四次党代会精神，对标发展目标和工作要求，全面提升政务公开工作质量，助力新区高质量跨越发展。着重抓好以下工作：一是全面提升工作能力。积极组织开展各类学习培训，全面贯彻落实国家、省上关于政务公开工作的决策部署和新区相关工作要求，优化方案、创新方式、提升效果，切实夯实公开队伍的政策基础、法律基础和业务基础。二是认真抓好专区建设。按照“分级标准化”的思路，根据不同层级、不同园区的功能定位，在持续做好新区政务大厅公开专区改造升级的同时，积极推动各园区建设与各自功能设置相适应、最大限度满足群众需求的“政务公开专区”。三是精准发布权威信息。聚焦省上各类重大决策部署和2023年新区工作会议安排，把握好政策出台和工作推进的“时、度、效”，有力保障政策落地落实。四是充分发挥宣传效应。围绕营商环境改善、招商引资、项目建设、助企纾困等重点领域，积极谋划一批集中公开专题，全面展示新区高质量发展的生动局面。

　　六、其他需要报告的事项

　　（一）贯彻落实工作要点及工作创新情况。2022年，兰州新区认真贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省2022年政务公开工作要点的通知》要求，优化思路，强化举措，狠抓落实，有力推动了政务公开工作上台阶上水平。具体为：一是新区报送的推进重大行政决策草案公开信息被省政府信息公开办选为2023年《政务公开工作交流》（第二期）典型材料。二是整合政府信息资源、打通部门间数据壁垒，建立了新区、园区、镇、村集中统一的信息公开发布平台。三是集中公开了各类涉农补贴事项清单及申报公告、发放情况等内容。四是强化政务新媒体运维监管，推选的“兰州新区民政司法和社会保障局”微信公众号被评为全省优质账号。

　　（二）政府信息公开信息处理费收取情况。按照《国务院办公厅关于印发〈政府信息公开信息处理费管理办法〉的通知》（国办函〔2020〕109号）规定的收费标准，兰州新区管委会及其部门2022年度未产生信息处理费。

　　（三）其他事项。本报告电子版可在兰州新区官方网站(http://www.lzxq.gov.cn）政府信息公开栏目查阅或下载。若对本报告有疑问，请通过兰州新区官方网站留言反映或直接与兰州新区政务公开办公室联系。（办公地址：兰州新区中川商务中心一号办公楼812室；邮编：730314；电话：0931-8259203，8258059（传真） ）

日期：2023-03-07 16:08来源：作者：浏览次数：241     

　　根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于印发<中华人民共和国政府信息公开工作年度报告格式>的通知》规定，编制本报告。报告由主动公开、依申请公开、政府信息管理、政府信息公开平台建设、监督保障等五部分组成。报告中所列数据统计期限为2022年1月1日到12月31日。

　　一、总体情况

2022年，酒泉市政府信息公开工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神及省第十四次党代会精神，坚持以人民为中心的发展思想，严格执行政府信息公开条例，着力加强政务公开标准化规范化建设，全面推进政务决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，基层政务公开工作水平得到显著提升。

（一）强化主动公开。坚持“公开为常态，不公开为例外”的总体要求，不断推进行政决策、执行、管理、服务和结果全过程公开，发布主动公开市政府文件42篇,政策解读57篇，通知、公示、公告76篇、政府会议35篇、决策草案征集及意见建议反馈30件，回应关切发布75篇。在市政府网站《县区动态》《部门动态》栏目发布政务动态信息2973条，市政府网站年总浏览量达到186.2万人次。对照市本级权责清单和公共服务事项清单，全面梳理市级行政权力事项1816项，其中行政许可572项、行政给付38项、行政奖励56项、行政确认191项、行政裁决8项、其他行政权力200项，其他行政许可2项，公共服务事项749项，均在甘肃政务服务网酒泉子站予以公开。

（二）优化依申请公开。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，坚持以人民为中心，依法保障群众的知情权、参与权和监督权。严格按照我市制定的政府信息公开工作标准，明确了依申请公开接收、登记、审核、办理、答复、归档等各个环节上的流程，确保依申请公开工作规范标准。全年累计收到政府信息公开申请133件，其中市级66件，县（市、区）67件；予以公开115件，部分公开6件，不予公开1件，不掌握的8件，重复申请3件。未出现因政府信息公开提起行政诉讼情况；收到6件因申请人不服部门信息公开的行政复议，目前已办结。对每一件依申请公开都做到答复前与申请人积极沟通，答复后进行满意度回访，详细了解申请人需求是否切实得到解决，认真倾听意见建议，耐心解答有关政策问题，切实提升依申请公开答复质效。

（三）细化政府信息管理。严格落实政府系统公文规范管理要求，不断完善公开属性源头认定和发布审核机制，坚持及时准确公开发布政府信息，不断增强政府信息公开服务，规范政府信息公开审核发布流程，增进政府信息公开工作方面的沟通理解，对信息公开的范围、形式、时限和栏目公开发布的内部程序进一步作出明确和规范。2022年共编撰刊印《酒泉市人民政府公报》12期，对2021、2020年度没有政策解读的政府文件进行梳理，并补发解读资料39篇，2022年审核发布省市人大建议和政协提案办理253件。

（四）深化政府信息公开平台建设。推动政府信息公开平台建设管理创新，坚决做好政府网站建设“全篇文章”，优化便民服务平台，合并市政府网站乡村振兴和计划规划两个栏目，撤消“新闻发布会”“酒泉规划纲要”栏目链接，发布相关信息17篇。在专题专栏中增设“区域中心城市建设”“稳住经济一揽子政策措施”“强工业行动”3个栏目并发布相关信息68条。参照中国政府法制信息网，规范了市政府门户网站的政府规章网页版式、下载版式。督促各县（市、区）编制了村务公开事项清单，并在村务公开栏目中集中发布相关信息，有力促进了基层政务公开全覆盖。

（五）硬化监督保障。将政务公开工作成效纳入年度目标责任考核体系，通过常态化监测、通报、年度考核相结合的方式加强监督检查力度。坚持依法依规严格审查，建立信息发布“三审三校”制度，利用第三方监测平台实时监测网站错敏信息、错链断链，全年网站监测整改错敏捷信息1100余条。同时定期对技术平台和内容进行安全评估，对账号密码采取动态管理，有效防止了账号被盗用或被恶意攻击等安全事件的发生。

二、主动公开政府信息情况

三、收到和处理政府信息公开申请情况

四、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况

　　五、存在的主要问题及改进情况

2022年，我市在政府信息公开工作上取得了一定的成绩，但距离省政府的要求还有差距，主要表现在个别单位对政务公开的重要性认识不到位，“公开为常态、不公开为例外”的意识有待加强；政务公开更新内容不及时；政府信息公开的形式还需进一步优化；部分单位政务公开工作人员为兼职，岗位变动频繁，致使政务公开工作有脱节的现象。

　　下一步我市将加大政务公开的工作力度，充实公开内容。一是提高政治站位，强化思想认识全面提高各单位对政府信息公开工作的认识，切实加强领导，强化工作机构职能，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、专门科室抓落实”的工作体系，确保工作常态化推进。二是加强政府信息公开业务的培训学习，确保政府信息公开准确、及时、规范，不断提升政府信息公开整体工作水平。三是健全完善政务公开督查考核机制，加大政务公开督查力度，严肃处理应公开未公开、不应公开乱公开及公开信息质量不高、影响群众办事效率等行为。

　　六、其他需要报告的事项

　　按照《国务院办公厅关于印发〈政府信息公开信息处理费管理办法〉的通知》（国办函〔2020〕109号）规定的按件、按量收费标准，本年度没有产生信息公开处理费。

甘肃省政府工作报告（2023年1月15日 任振鹤）

2023年01月20日 09:43   来源：甘肃日报

　　——2023年1月15日在甘肃省第十四届人民代表大会第一次会议上

　　甘肃省省长 任振鹤

　　各位代表：

　　我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、本届政府工作回顾

　　过去五年，是甘肃战贫困、建小康，促发展、谋跨越的五年。在党中央坚强领导和省委直接领导下，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和二十大精神，牢记习近平总书记殷殷嘱托，负重自强、顽强拼搏，“十三五”顺利收官，“十四五”良好开局，踏上全面建设社会主义现代化新征程，谱写了加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面的时代篇章。

　　在五年经济社会发展历程中，四个方面的成就意义尤为重大。一是决战决胜脱贫攻坚，历史性解决绝对贫困问题，与全国一道全面建成小康社会。二是经济总量迈上万亿台阶，财政收入跨过千亿大关，综合经济实力实现较大跃升。三是祁连山生态保护“由乱到治、大见成效”，生态文明建设发生全局性变化，国家西部生态安全屏障筑牢加固。四是民族团结、社会和谐呈现新气象，坚定不移听党话、矢志不渝跟党走，成为全省各族人民的共同心声。这些标志性成就，是建设幸福美好新甘肃的生动缩影，是开创富民兴陇新局面的真实写照，极大增强了陇原人民的志气底气，极大改善了甘肃发展的形象预期。

　　陇原大地圆梦小康，呈现了富民兴陇崭新气象。坚持精准扶贫、尽锐出战，如期打赢脱贫攻坚战，接续推进乡村振兴，广大农村面貌发生翻天覆地的变化。

　　脱贫攻坚任务全面完成。75个贫困县全部摘帽，7262个贫困村全部退出，552万农村建档立卡贫困人口全部脱贫，书写了我国减贫史上的甘肃篇章。49.9万农村贫困人口通过易地扶贫搬迁拔掉穷根。具备条件的建制村全部通硬化路、通客车、通邮路。行政村动力电全覆盖，光纤宽带和4G网络覆盖率达到99%。东部协作省市和中央定点帮扶单位投入资金172.06亿元，实施项目9789个，帮助销售农产品206.18亿元。脱贫地区农村居民人均可支配收入年均增长9.8%，高于全省城乡居民收入增幅。

　　脱贫成果有效巩固拓展。保持过渡期帮扶政策总体稳定，防止返贫动态监测和帮扶机制作用有效发挥，教育、医疗、住房和饮水保障成果巩固提升。就业和产业支持力度不断加大，易地搬迁后续扶持有效开展。脱贫人口小额信贷总量、贷款余额和新增贷款均居全国首位。涉农整合资金58%用于脱贫地区产业发展。倾斜支持39个乡村振兴重点帮扶县。2021年我省在国家巩固脱贫成果后评估和东西部协作考核评价中均获“好”的等次。

　　乡村振兴扎实推进。全省一产增加值年均增长6.3%，连续位居全国前列。建成高标准农田1409.8万亩。粮食产量连续三年稳定在240亿斤以上。农业产业化龙头企业、农民专业合作社分别达到3360家和9.3万个。创建7个国家现代农业产业园，获批6个国家农业现代化示范区、50个全国乡村旅游重点村（镇），会宁、民勤、临泽创建国家乡村振兴示范县，建设4个国家级产业集群和35个特色产业强镇。“甘味”品牌连续两年荣登中国区域农业形象品牌影响力指数100强榜首。设立30亿元乡村振兴投资基金。启动“5155”乡村建设示范行动，编制完成6750个实用性村庄规划。张掖、甘南、陇南、临夏打造乡村振兴示范样板成效突出。

　　高质量发展步伐加快，厚植了富民兴陇强劲动能。着力盘活存量、引入增量、提高质量、增强能量、做大总量，全省地区生产总值连跨八千亿、九千亿和万亿台阶，年均增长5.5%，增速从2017年全国第30位提升到第3位。

　　产业动能持续增强。聚焦“强龙头、补链条、聚集群”，大力推进工业强省、产业兴省，规上工业增加值增速提升到全国第13位，工业占生产总值比重提高1.9个百分点。新增规上工业企业1277户。建立产业链链长制，培育链主企业101家，实施“三化”改造重点项目719个。煤炭、原油、天然气产量达到5875万吨、1090万吨、5.2亿立方米，分别比2017年增长57%、32%、190%。建成陇东千万吨油气生产基地。新能源并网装机3800万千瓦，比2017年增加1732万千瓦，成为省内第一大电源。陇电入鲁工程启动实施。张掖盘道山、肃南皇城抽水蓄能工程开工建设。酒泉新能源及新能源装备制造、金昌镍铜钴新材料和新能源电池、白银硫磷铁钛锂新材料等产业基地加快建设。国内行业单体产能最大的稀土萃取生产线在白银建成投产。战略性新兴产业、高新技术产业发展提速。深化央地合作，签约实施项目204个、投资5927亿元。

　　科技赋能提质增效。综合科技创新水平不断提升，保持在全国第二梯队。兰白自创区、兰白试验区创新引擎作用逐步彰显。获批省部共建干旱生境作物学国家重点实验室，组建中国工程科技发展战略甘肃研究院。建成中国（甘肃）知识产权保护中心。国产首台自主知识产权碳离子治疗系统在武威投入临床应用，实现重离子超大型装置国产替代，成套设备加工制造基地在兰州新区建成投运。技术合同成交额由163亿元增加到338.57亿元。高新技术企业达到1683家，是2017年的2.7倍。新认定省级“专精特新”企业195户、国家级小巨人企业45户。科技进步贡献率达到58.2%。29项科技成果荣获国家奖。6名科学家当选“两院”院士。

　　区域发展协同并进。编制完成“多规合一”国土空间规划。加大兰西城市群、关中平原城市群共建力度。制定实施“十四五”兰州经济圈、河西走廊经济带、陇东南区域发展规划。庆阳市生产总值跨越1000亿，武威、白银、平凉、张掖、陇南、定西、金昌突破500亿。兰州新区经济增速持续领跑国家级新区，生产总值由2017年162.09亿元增加到342亿元。县域经济加快发展，生产总值超过百亿的县达到30个。新认定省级开发区18个、代表性园区12个。榆中、敦煌2个国家县城新型城镇化示范区加快建设。全省城镇化率54.19%，比2017年提高6.07个百分点。

　　基础设施固强补弱，强化了富民兴陇支撑条件。着眼破瓶颈、强保障，狠抓交通、水利、新基建等基础设施建设，经济社会发展的硬件支撑不断增强。

　　交通瓶颈有效破解。公路总里程、铁路运营里程、高铁里程达到15.7万公里、5765公里和1600公里，分别比2017年增加1.5万公里、730公里和447公里。高速（一级）公路里程突破7400公里，通高速县市区达到72个，实现与相邻6省（区）高速公路全联通。12个市通铁路，8个市通高铁，酒额铁路、敦格铁路、银西高铁、银兰高铁中兰段建成通车，兰张三四线中川机场至武威段、兰合铁路、西成铁路加快建设，以兰州为中心的放射型快速铁路网趋于完善。干支线机场9个，航空运输服务市州覆盖率达到79%。

　　水利建设润泽陇原。实施一批骨干水网、民生水利、水生态保护和防洪抗旱减灾工程，建成引洮二期骨干、甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程总干渠、黄河干流甘肃段防洪一期、民勤红崖山水库加高扩建等工程。白龙江引水等重大项目前期工作取得突破。兰州、天水告别单一水源历史。新增年供水能力5亿多立方米，全省缺水少水状况有效改善。

　　新基建扩面增效。建成3.15万个5G基站、66个数据中心、15个工业互联网平台。5G网络实现市州城区全覆盖。兰州获评全国5G网络速率最佳城市。全国一体化算力网络国家枢纽节点获批建设，兰州国家级互联网骨干直联点、庆阳数据中心集群、全省算力资源统一调度服务平台加快建设。张掖、金昌、酒泉、兰州新区云计算大数据项目有序推进。

　　生态环境整体向好，夯实了富民兴陇绿色根基。践行“两山”理念，美丽甘肃建设全面推进，大美陇原的天更蓝、山更绿、水更清。

　　生态建设水平稳步提升。“三线一单”生态环境分区管控制度全面实施。新增造林2392万亩，完成草原种草改良2278万亩、沙化土地综合治理1348万亩、水土流失治理5386.4万亩。五级河（湖）长、林长体系全面建立。祁连山生态环境进入常态长效保护监管阶段。祁连山国家公园完成试点，大熊猫国家公园正式设立，若尔盖国家公园创建扎实推进。新增黄河首曲和敦煌西湖国际重要湿地。平凉成功创建国家森林城市。平凉、张掖和两当、崇信、迭部、合作、清水获国家生态文明建设示范市、示范县。古浪八步沙林场等4地被命名为全国“两山”实践创新基地。石羊河成为全国首批美丽示范河湖。甘南环境革命实现雪域藏乡“绿色蝶变”。

　　黄河国家战略深入实施。扛牢上游责任，建立完善“1+N+X”规划政策体系。推动兰州在保持黄河水体健康上发力带头，“黄河之滨也很美”成为靓丽名片。黄河首曲湿地保护修复、祁连山北麓水源涵养、秦岭西段生物多样性保护恢复、石羊河中下游防沙治沙综合治理、陇中地区水土流失综合治理等重大生态项目加快实施。启动黄河流域兰西城市群甘肃片区生态建设行动。积极推动建立横向生态补偿机制。开展省级层面黄河流域生态保护地方立法与污染现状调查。黄河干流出境断面水质连续7年达到Ⅱ类。

　　污染防治攻坚纵深推进。两轮中央和省级生态环境保护督察整改任务基本完成，连续两年获得国家污染防治攻坚战成效考核“优秀”等次。14个市州空气质量首次全面达到国家二级标准。全省国考断面水质优良比例达到95.9%。土壤环境质量保持总体稳定。能耗“双控”有效落实。张掖、兰州实现林草碳汇交易率先突破。平凉完成全省首笔国际绿色碳交易。

　　改革开放走深走实，激发了富民兴陇动力活力。以改革破难题，以开放拓空间，经济社会发展的动能更加强劲，客商看好甘肃、投资甘肃的预期不断向好。

　　重点领域改革取得突破。国企改革三年行动任务如期完成，省属企业公司制改革全覆盖，混改面达57.8%，比2017年提高17个百分点。整合组建天然气管网公司、国际物流集团。新增上市公司5家。兰州新区绿色金融改革创新试验区建设取得阶段性成果。开展科研成果赋权改革试点。国有未利用地、城镇批次建设用地和土地征收成片开发方案审批权限下放市（县）政府。“标准地”改革实现“拿地即开工”。农村土地制度改革、“三变”改革、集体产权制度改革稳妥推进。电价改革年均降低企业用电成本近百亿元。

　　营商环境持续改善。“放管服”改革不断深化，数字政府建设取得突破性进展，“甘快办”特色应用加速拓展，全省政务服务事项全程网办率达到98%以上。工程建设项目、建设用地审批时限分别压减至90个和20个工作日以内。市场主体从2017年的148.86万户增加到217.06万户。减税降费近2150亿元，惠及市场主体93万户。民间投资占比达到42%。招商引资到位资金1.55万亿元，年均增长17%。

　　开放空间纵深拓展。新开通21条国际货运班列线路、11条国际货运包机航线，中欧班列常态化运营。在“一带一路”沿线国家和地区设立13个商务代表处，建立121个国际营销服务网点、海外仓和商品展销中心。跨境电商交易额从2018年的0.6亿元增加到14.3亿元。建成运营7个海关指定监管场地。兰州新区综合保税区进出口贸易额达到180亿元，比2017年增长76.2%。全国首例进口铁路运输铜精矿监管通关模式落地金昌。

　　民生福祉改善提升，促进了富民兴陇共建共享。多措并举保障改善民生，民生支出连年保持在80%左右，每年兴办10件民生实事，广大群众获得感幸福感安全感明显增强。

　　民生保障持续强化。城镇新增就业183.3万人。基本医保参保率稳定在95%以上，基本医疗保险、大病保险、医疗救助跨省和省内异地就医直接结算全面实现。城乡低保标准分别提高49%和51%。帮扶援助困难退役军人36.5万人次。实施城镇棚户区住房改造66.74万套，建成保障性安居工程39.57万套。化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题84.92万套。

　　社会事业全面发展。学前三年、高中阶段、高等教育毛入学率达到93.3%、95.3%和48.3%，分别比2017年提高2.3、1.3和12.8个百分点。义务教育均衡发展目标全面实现。“双减”政策有效落实。获批国家级一流本科专业建设点182个。建成15个国家临床重点专科。人均预期寿命由2017年的73.41岁提高到75.64岁。武威吐谷浑、灵台桥村、夏河白石崖溶洞、张家川圪垯川、庆阳南佐遗址入选“考古中国”。推出《八步沙》《又见敦煌》《布楞沟的春天》等文艺精品。创建国家5A级景区3家。临夏八坊十三巷被认定为国家级旅游休闲街区。村级公共文化设施实现全覆盖。市、县两级公共体育场覆盖率分别达到93%和87%。成功举办第十四届、第十五届省运会和第十届、第十一届残运会。金昌、嘉峪关蝉联全国文明城市，兰州获评全国文明城市。

　　平安甘肃深化建设。民族团结进步事业长足发展。宗教事务管理法治化水平不断提升。国防动员和后备力量建设得到加强。食品药品安全专项整治成效明显。应急管理体系基本建成，安全生产专项整治全面深化，防灾减灾救灾能力持续增强。扫黑除恶专项斗争深入开展，连续4年现行命案全破。金融机构化险工作有力有效，近两年金融领域清收处置不良资产698.3亿元。

　　五年来，政府系统坚持严字当头、实字在先、干字为要，持续加强自身建设。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，狠抓中央巡视、国务院大督查、审计等发现问题整改。“七五”普法规划全面完成。行政复议体制改革走在全国前列。自觉接受省人大及其常委会法律监督、工作监督和省政协民主监督，办理省人大代表意见建议2871件、政协提案3541件，提请省人大常委会审议地方性法规议案134件，制定、修改和废止政府规章60部。创新优化工作机制，加大政策激励力度，建立完善经济运行调度、重大项目协调推进、重点工作领导包抓等机制。制定实施市州重点工作完成情况评价办法、县域经济综合评价考核办法，引导各地形成大干快上、竞相发展的良好氛围。我省8项典型经验获国务院大督查通报表扬、18项工作获国务院督查激励。严格执行中央八项规定精神，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，政治生态持续向好。

　　老龄、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善、关心下一代等事业成效明显，审计、外事、信访、粮食和物资储备、统计、气象、地震、机关事务、地方志、参事、文史、档案、社科、供销、人防等工作取得新进展。

　　各位代表！2022年是本届政府的收官之年。全省上下认真学习贯彻党的二十大精神，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，按照省第十四次党代会部署，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，在多重超预期因素冲击下，全省经济承压而上、逆势而进。全省地区生产总值增长4.5%，高于全国1.5个百分点；一般公共预算收入同口径增长4.9%；规上工业增加值增长6%；固定资产投资增长10.1%；居民消费价格指数上涨1.9%，控制在预期目标3%以内；城镇新增就业32万人，城镇调查失业率与年初目标基本持平；城乡居民人均可支配收入分别增长3.8%和6.4%。10件民生实事全部办结。一年工作中，三个方面倾心最重、用力最大：

　　一是坚决有力防疫情。坚持人民至上、生命至上，全面落实国家第九版方案、二十条和新十条等政策措施，健全完善应急指挥体系，有效统筹常态化疫情防控和局部应急处置，以快制快阻断疫情传播，打赢多轮较大突发疫情。围绕“保健康、防重症”，及时调整优化防控措施，全力储备医疗资源，保障药械供应，有序开展分级诊疗，向重点人群发放“爱心药包”， 将7种“甘肃方剂”纳入医保，成为全国首个在全部统筹区开启新冠感染患者门诊直接结算的省份。在历时三年的抗疫大战大考中，广大干部群众特别是医务人员、基层工作者不畏艰辛、勇毅坚守，付出了巨大努力，谨向他们表示崇高敬意！

　　二是迎难而上稳经济。认真贯彻全国稳住经济大盘电视电话会议部署，积极承接国家一揽子政策，细化出台我省“53条”“24条”配套措施。争取中央预算内投资、用于项目建设专项债券214.9亿元和780亿元，分别比上年增加14亿元和106亿元；争取国家政策性开发性金融工具投放项目36个、229.5亿元。存贷款总额双双突破2.5万亿元。举办多次重大项目集中开工活动，234个省列重大项目完成投资2648亿元，其中交通投资突破千亿，水利投资突破200亿。工业投资增速连续两年保持全国第1位。省属企业实现营业总收入8950.5亿元、利润总额194.4亿元，均创历史最好水平。出让矿业权269宗，收益380.12亿元。新增减税降费82亿元、增值税留抵退税272.2亿元，发放中小微企业专项贷款729.19亿元，新增市场主体27.67万户、注销13.59万户。兰洽会签约金额5311.1亿元，增长35.9%。外贸进出口580亿元，增长18%。与“一带一路”沿线国家贸易额占比达到48%。

　　三是高效统筹保安全。能源供需平稳有序、保障有力，支援21个省份电力需求。全面启动生态及地质灾害避险搬迁，制定实施“10+5+N”补助标准，搬迁4.58万户17.05万人，超额完成年度任务。构建防范化解金融风险“1+N”责任和政策体系，不良资产清收处置成效明显，高风险机构由55家减至41家。有效应对干旱、洪涝等自然灾害。圆满完成国家“应急使命·2022”高原高寒地区抗震救灾实战化演习。安全生产形势总体稳定，事故起数、死亡人数、受伤人数分别下降12.37%、17.74%、23.65%。

　　各位代表，五年工作难中求成，五年发展振奋人心。成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于习近平总书记亲自为甘肃把脉定向，是党中央、国务院亲切关怀和大力支持的结果，是省委带领全省人民拼出来、干出来、奋斗出来的。我谨代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻甘解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防指战员和中央在甘单位，向关心支持甘肃发展的兄弟省份、社会各界和海内外朋友，表示最衷心的感谢！

　　各位代表，实践中我们深切地体会到：做好政府工作，推动甘肃发展，必须毫不动摇坚持党的全面领导，把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终沿着习近平总书记指引的方向前进。必须坚定不移贯彻新发展理念，坚持把新发展理念作为行动先导，完整准确全面贯彻到经济社会发展全过程各领域，牢牢抓住纲举目张、牵动全局的工作，以新发展理念引领高质量发展。必须竭尽全力抓好国家所需甘肃所能的大事要事，始终牢记“国之大者”，把国家重大战略同自身优势结合起来，融入发展大局，展现甘肃担当，守牢底线任务，既为一域争光，又为全局添彩。必须一以贯之践行以人民为中心的发展思想，坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，更深感情为民服务，更大力度为民办事，更实举措为民谋利，让陇原人民过上更好日子。必须大力弘扬求真务实的优良作风，坚持实事求是，尊重客观规律，一切从实际出发，抢抓历史机遇，多干打基础工作，善为利长远之事，弘扬“工匠精神”，当好“施工队长”，一步一个脚印把美好蓝图变成现实图景。

　　各位代表，我们也清醒地认识到，全省发展不平衡不充分的问题依然比较突出，政府工作还存在许多不足：产业集聚集群发展水平不高，创新主体活力不足，城乡发展差距较大，县域经济实力较弱，基础设施欠账较大，民生领域仍有许多短板，生态环保仍需加力，营商环境亟待优化，民营经济发展滞后，特别是受疫情影响，消费等行业受损较大，中小微企业经营困难；政府系统行政效能还需提升，形式主义、官僚主义现象不同程度存在，等等。对这些问题，我们一定勇于面对、敢于斗争，尽心竭力加以解决。

　　二、今后五年政府工作总体考虑

　　今后五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，是甘肃蓄势发力、爬坡过坎、追赶进位的关键阶段。党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，吹响了全面建设社会主义现代化国家的时代号角，为我们奋进新征程提供了根本遵循和行动指南。省第十四次党代会及省委十四届二次全会，对全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃作出系统部署，甘肃发展的方位更加清晰、前景更为广阔。当前，随着一系列国家重大战略深入实施和国内国际市场深刻变革，我省生态屏障、能源基地、战略通道、开放枢纽的功能定位空前凸显，资源禀赋、科教人才、工业基础、地理区位的组合优势加快释放，高质量发展的基础支撑、内生动力、环境氛围不断蓄积升温，广大干部群众干事创业、追求跨越、奋力争先的信心干劲激情昂扬。只要我们牢记习近平总书记殷切嘱托，把握好全面建设现代化的战略机遇，扬长补短、拼搏进取，就一定能够开创甘肃更加美好的明天。

　　今后五年工作中，我们将聚焦中国式现代化的甘肃实践，锚定全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃这一目标，加快破解“三个不平衡”，努力迈上“五个新台阶”，着力强化“四个主引擎”，全面完成“十四五”规划，启动实施“十五五”规划，迈出甘肃现代化建设的坚实步伐。

　　加快破解“三个不平衡”。加快破解城乡发展不平衡。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，全面推进乡村振兴，加快以县城为重要载体的城镇化建设，深入实施“强县域”行动，统筹城乡基础设施和公共服务建设，持续抓好生态及地质灾害避险搬迁，提升乡村治理水平，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。加快破解区域发展不平衡。围绕构建“一核三带”区域发展格局，实施“强省会”行动，提升兰州首位度、开放度、贡献度，增强综合竞争力、城市影响力，打造以兰州为中心、以兰白一体化为重点、辐射带动定西临夏的一小时经济圈，驱动全省高质量发展。河西走廊经济带重点发展清洁能源及新材料和特色高效农业，陇东南经济带重点发展综合能源和先进装备制造产业，黄河上游生态功能带重点实施水源涵养和水土保持。加快天水、酒泉区域中心城市建设，提升城市群发展能级和辐射功能。加快破解产业发展不平衡。着力构建现代化产业体系，以“强工业”行动为抓手，推动石化、有色、装备制造等特色优势产业不断壮大，新能源、新材料、电子信息、生物医药、军民融合等战略性新兴产业加速发展，打造千亿级产业集群和百亿级产业园区，提升产业整体实力和综合竞争力。

　　努力迈上“五个新台阶”。综合经济实力迈上新台阶。经济增速高于全国平均水平，经济总量显著提升，经济结构不断优化。力争地区生产总值年均增长6.5%，一般公共预算收入与经济增长同步，固定资产投资年均增长8%。加快向农业强省迈进、向工业强省转变、向“风光”强省跨越、向文化强省进军。科技创新驱动迈上新台阶。以“强科技”行动为牵引，打造西北地区重要的科创中心，提升研发投入强度，推进创新平台培育、研发能级提升、急需技术攻关、科技成果转化计划，高新技术企业数量实现翻一番，力争科技进步贡献率达到68%以上。绿色低碳发展迈上新台阶。扎实推进美丽甘肃建设，打造全国重要的清洁能源及新材料基地，加快发展方式绿色转型，积极稳妥推进碳达峰、碳中和，建立完善生态产品价值实现机制，提升生态系统碳汇能力，推动生态产业化、产业生态化实现更大突破。基础设施支撑迈上新台阶。统筹传统设施与新型设施，优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，实施一批重大交通、水利、能源、新基建项目，城乡基础设施更为完善，全面实现县县通高速，覆盖城乡、功能完备、支撑有力的现代化基础设施体系加快构建，不断增强对经济社会发展的支撑保障能力。人民生活品质迈上新台阶。促进高质量充分就业，提升基本公共服务均等化水平，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得更为明显成效，全体居民人均可支配收入年均增长7%左右，共同富裕取得更多实质性进展。

　　着力强化“四个主引擎”。始终把改革作为推动高质量发展的关键一招。坚持以改革的办法抓发展、用市场的手段激活力，勇于在思维观念上“破冰”，敢于在体制机制上“破题”，善于在堵点难点上“破局”，激发和调动一切积极因素，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。始终把开放作为推动高质量发展的必由之路。持续抓住用好“一带一路”最大机遇，做实做强平台载体，放大节会品牌效应，加快构建“东出、西进、南向、北拓”开放格局，打造“一带一路”开放枢纽，以高水平开放助推高质量发展。始终把创新作为推动高质量发展的最大增量。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，协同推进科技创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新，大力发展新产业新业态新模式，充分释放全社会创新创造潜能，不断开辟新领域、制胜新赛道。始终把人才作为推动高质量发展的第一资源。实施人才强省战略，支持青年发展型城市建设，采取更大力度、更加灵活、更为柔性的人才政策，目光敏锐选才，加大力度育才，多措并举引才，放手大胆用才，真心实意留才，让各类优秀人才为富民兴陇事业贡献智慧力量。

　　各位代表，破解“三个不平衡”，迈上“五个新台阶”，强化“四个主引擎”，必须始终把高质量发展作为全面建设社会主义现代化的首要任务，一年接着一年干，一锤接着一锤敲，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，不断谱写甘肃高质量发展的崭新篇章。

　　三、2023年重点工作

　　今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是推进中国式现代化的起步之年，也是“十四五”发展承上启下的重要之年。根据中央部署及省委经济工作会议安排，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记对甘肃重要指示精神，紧紧围绕省第十四次党代会和省委十四届二次全会安排部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入和服务新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行效速兼取，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃开好局起好步。

　　全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，实际工作中力争更好结果；规上工业增加值增长7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入同口径增长6%。居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5.5%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6%和7.5%。粮食产量保持在240亿斤以上。主要污染物排放等指标完成国家下达目标。

　　围绕上述总体要求和预期目标，推动经济发展乘势而上、向上向好，必须抢抓中央加强宏观政策调控、实施“五大政策”机遇利好，在工作中抓主抓重、统筹推进。突出做好“9个聚力”：

　　聚力实体经济振兴，构建现代产业体系。坚持放大优势、拓存创增，加快产业转型升级，不断增强高质量发展新动能。

　　大力改造提升传统产业。深入实施产业链链长制。推进300个以上“三化”改造重点项目。加快兰州石化120万吨乙烯、金川集团28万吨硫酸镍、海亮集团15万吨高性能铜箔波、嘉峪关文丰600万吨氧化铝、中科电气10万吨负极材料等重点项目建设。争取实施庆阳石化年产200万吨重油催化裂解项目。推进兰州新区化工园区数字赋能。

　　放大能源资源优势。围绕打造全国重要的清洁能源基地，建成国家第一、二批大型风电光伏基地，实施我省“十四五”第二批风光电项目，推进抽水蓄能电站建设，全面建设陇电入鲁、核准开工陇电入浙工程，做好酒泉外送特高压工程前期工作。鼓励大型工业企业有序推进“源网荷储”一体化。释放先进煤炭产能，开工建设平山湖一号井、安家庄、九龙川等煤矿，扩大红沙梁、邵寨等煤矿规模，建成投产新庄、五举、吐鲁东、东水泉等大中型煤矿，新增煤炭产能1775万吨。建设680万吨中央和地方政府可调度煤炭储备基地。巩固提升陇东地区油气产量，原油产量超过1060万吨、天然气产量达到6亿立方米。持续开展找矿突破行动，组建省属矿产资源集团，推动矿业权公开出让常态化。

　　培育壮大新兴产业。大力发展新能源、新材料、先进装备制造业，支持酒泉做大新能源及新能源装备制造产业基地，金昌建设全国重要的新材料基地、新能源电池和电池材料供应基地。打造生物医药产业集群，建设中国生物西北地区健康科技产业园，建成甘肃生物制品批签发中心。支持定西建设国家中医药产业发展综合试验区。加快集成电路封测产业发展，推动天水华天集成电路多芯片封装扩大规模。促进数字经济发展，加快全国一体化算力网络国家枢纽节点建设，建成兰州国家级互联网骨干直联点。谋划布局氢能、新型储能、航空航天等未来产业。

　　增强园区发展能级。加大开发区考核激励力度，对省级及以上开发区和12个代表性园区基础设施给予支持，全面提升园区承载力和吸附力。加快园区主导产业发展，培育壮大特色产业集群，探索推动“飞地经济”。提升园区绿色发展水平，对具备条件的园区实施循环化改造，促进绿色低碳转型。支持嘉峪关高新区、酒泉高新区创建国家高新区。

　　提升金融服务质效。精准落实稳健货币政策，实施金融“四大工程”，畅通经济循环，激发市场活力。大力推进企业上市，提高直接融资比重。搭建智慧金融平台，提升企业融资便利度。加大财政奖补力度，提高政府性融资担保覆盖面和普惠性。积极申创国家科创金融改革试验区。有序推进高风险机构化险，稳妥推进农信社改革，组建甘肃农商联合银行。建设地方金融监管大数据平台。健全企业债务风险监测预警机制，稳妥化解金融风险。

　　聚力恢复扩大消费，加速推动市场回暖。把恢复和扩大消费摆在优先位置，提升传统消费，培育新型消费，扩大服务消费，增强消费对经济社会发展的基础性作用。

　　强化消费政策支持。实施“服务业提升计划”，推动服务业优化升级。制定重点行业扶持政策，全面推动复工复产、复商复市，促进商贸经济繁荣发展。优化消费环境，创新消费模式，拓展消费场景，激发居民消费热情。支持举办美食节、美食周等餐饮促销活动，提振餐饮市场消费。细化配套激励政策，促进住房改善、新能源汽车、养老服务等消费。发挥供销合作社流通服务功能，健全农村电商三级服务体系，推动农产品进城、消费品下乡。完善中央厨房供应保障机制，增强应急保供能力，保障生活必需品供应稳定。打造兰州、天水、酒泉、张掖、庆阳区域特色消费中心城市。

　　推动旅游业加快复苏。加大“引客入甘”力度，促进跨省旅游全面恢复。争取武威铜奔马文化旅游区、甘南冶力关景区创建国家5A级景区，推动张掖七彩丹霞景区创建世界级旅游景区，永靖刘家峡旅游度假区创建国家级旅游度假区。擦亮“陇上乡遇”乡村旅游品牌，创建6个乡村旅游示范县、60个文旅振兴乡村样板村，打造乡村旅游重点村镇和精品民宿，推出一批乡村旅游精品线路。推动红色旅游创新融合发展。加快文创产业发展，打造“交响丝路·如意甘肃”精彩文创高地。

　　大力培育新型消费。支持线上线下商品消费融合发展，拓展无接触式消费模式。发展“互联网+社会服务”，培育社群营销、直播带货、“云逛街”等新业态，支持共享经济和新个体经济多样化经营。大力发展在线文娱，鼓励传统线下文化娱乐业态线上化，支持打造数字精品内容和新兴数字资源传播平台。搞活夜间经济、商圈经济、路衍经济。推进冰雪运动发展，带动群众“喜冰乐雪”。

　　聚力科教人才支撑，塑造发展动能优势。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴省、人才强省战略，更好赋能经济社会发展。

　　建设高质量教育体系。坚持教育优先发展，统筹基础教育、职业教育、高等教育创新发展。实施学前教育普惠性资源扩容提质工程。开展义务教育优质均衡推进行动，有序扩大城镇学位供给。推进县域普通高中标准化建设。实施职业学校办学条件达标工程，健全完善职普融通、产教融合、科教融汇机制。实施“双一流”突破工程，加快建设新时代振兴中西部高等教育改革先行区。推进“校企共生融合发展创新港”建设。深入实施“陇原名师”工程，培养一流教师队伍和人才队伍。

　　深化科技创新驱动。推动兰白自创区和兰白试验区提质增效，支持兰州科学城建设。积极争取全国重点实验室在我省重组布局。启动高新区、农业科技园区高质量发展三年攻坚行动。实施高新技术企业梯次培育计划，构建龙头企业牵头、高校院所支撑、创新主体相互协同的创新联合体。新增高新技术企业300家，新培育认定“专精特新”中小企业60户以上。推进科技人才评价工作，加大青年科技人才培养力度，设立企业工匠创新创业人才和高技能领军人才培育项目。省级科技重大专项由企业牵头承担的比例不低于70%。

　　聚力基础设施建设，发挥投资关键作用。抢抓扩大内需政策机遇，强化大抓项目、抓大项目鲜明导向，着力补短板、打基础，不断夯实高质量发展的支撑条件。

　　强化交通基础设施建设。加快构建全省“三廊六通道”综合交通运输主骨架。完善兰州综合交通网络，实施兰州铁路枢纽优化提质工程，建设兰州北绕城高速、九州至兰州南高速，开通运营轨道交通2号线一期工程。开工建设景礼高速景泰至靖远段、永靖至井坪高速、正宁至镇原一级公路，建成临夏至大河家、庄浪至天水、灵台至华亭一期、打扮梁至庆城等项目，新增东乡、积石山、清水、张家川、崇信、灵台、华池、通渭8县通高速公路。开工建设平庆铁路、兰张三四线武张段，加快兰合、西成、天陇铁路建设，争取定平铁路项目获批实施。推进兰州中川国际机场三期、嘉峪关机场改扩建工程，做好天水、平凉、武威军民合用机场和临夏、定西民用机场前期工作，力争庆阳华池、武威民勤通航机场建成投运。

　　加大水利工程建设力度。深入实施“四抓一打通”工程，持续破解缺水问题。建成甘肃中部生态移民扶贫开发供水、引洮二期配套城乡供水、盐环定甜水堡调蓄饮水、南阳渠提质增效等水利工程。力争白龙江引水项目获批建设。加快建设阿克塞生态保护及城乡供水、天水曲溪城乡供水、酒泉洪水河水库等工程。积极推进黄河甘肃段河道防洪治理、引大入秦延伸增效、景电二期提质增效、临夏供水保障生态保护水源置换项目前期工作，力争年内开工建设。实施一批小型水库、中小河流治理、水库除险加固项目。积极配合国家开展黄河黑山峡河段开发、南水北调西线（一期）工程前期论证研究工作。

　　强化城镇建设补短板。加强市政水、电、气、路、热、信等体系化建设，实施地下综合管廊工程，加强城市内涝治理。推进平凉、天水国家系统化全域海绵城市建设。加快城镇污水和垃圾收集处理体系建设进度。深入实施城市更新行动，新开工改造老旧小区1251个13.78万户。加快新型城市基础设施建设。坚持“房住不炒”，促进房地产市场平稳发展，扎实做好保交楼工作。支持刚性和改善性住房需求，加快发展保障性租赁住房，探索长租房市场建设，解决好新市民、青年人等住房问题。全面落实新建商品房“交房即交证”。

　　聚力乡村全面振兴，促进城乡融合发展。加快农业强省建设，大力推进农业农村现代化，提高城乡一体化发展水平。

　　守牢巩固成果和粮食安全底线。持续加强动态监测管理，巩固提升“三保障”和饮水安全水平，坚决防止整村整乡返贫。集中支持乡村振兴重点帮扶县，深化津甘、鲁甘协作和中央单位定点帮扶，抓好国家考核评估反馈问题整改。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动，粮食、大豆种植面积稳定在4000万亩和90万亩以上。开展粮食绿色高质高效创建抓点示范行动，打造一批省级“百亩攻关方”“千亩示范田”“万亩示范片”。新建高标准农田265万亩、改造提升94万亩，整治撂荒地100万亩。持续推进种业振兴“五大行动”，打造全国玉米制种基地、加工基地、集散中心和价格形成中心。树立大食物观，构建多元化食物供给体系。

　　打造现代寒旱特色农业高地。坚持强龙头、补链条、兴业态、树品牌，做好“土特产”文章，推动乡村产业全链条升级。持续开展现代寒旱特色农业倍增行动，大力发展高附加值节水农业、旱作农业、设施农业。新建戈壁设施农业6万亩。壮大提升平凉-天水-庆阳优质苹果产业带。打造张掖-武威、平凉-庆阳、甘南-临夏3个百万头肉牛产业带，河西走廊、中部沿黄、陇东南3个千万只肉羊产业带。建设河西走廊50万头奶牛产业带。依托农业农村特色资源，大力开发休闲农业、文化体验、健康养老、电商直采等农业产业新功能、新业态，推动一二三产融合发展。持续开展龙头企业引培提升行动。高质量建设中以（酒泉）绿色生态产业园。实施现代农业产业园创建行动，支持国家现代农业产业园、农业现代化示范区、农业产业融合发展示范园建设，打造20个省级现代农业产业园。

　　发展壮大县域经济。因地制宜、特色发展，做大县域经济规模，加快提升综合竞争力，构建特色鲜明、优势互补、繁荣兴旺的县域经济发展新格局。支持县域冷链物流、产地市场、集散地市场、农贸市场建设和改造。促进特色小镇规范健康发展。强化县域发展综合考核评价，大力表彰“先进县”“十强县”“进步县”，激励比学赶超、争先创优。支持金昌打造全省城乡融合发展示范区。支持嘉峪关推进全域城市化建设。

　　建设宜居宜业和美乡村。全面落实乡村建设行动实施方案，开展“8大行动”，实施“7大工程”。优化村庄规划布局，抓实“5155”乡村建设示范行动和农村人居环境整治提升行动，推进村庄清洁和绿化美化，因地制宜建设污水处理、垃圾收处等基础设施，新建省级乡村建设示范村500个，完成卫生户厕改造20万户以上。支持张掖创建全省乡村振兴示范区。

　　聚力美丽甘肃建设，加快绿色转型步伐。坚决扛牢生态保护政治责任，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，促进人与自然和谐共生。

　　强化黄河流域生态保护。制定出台《甘肃省黄河流域生态保护条例》。实施一批生态修复治理工程，推进黄河流域兰西城市群甘肃片区生态建设行动，高标准建设黄河生态廊道。开展黄河干流及马莲河、葫芦河、祖厉河、散渡河等主要支流综合治理，基本消除劣Ⅴ类水体。加强黄河流域水资源节约集约利用，优化水资源配置格局，提升配置效率。开展黄河干流市际间横向生态补偿试点。支持甘南建设青藏高原绿色现代化先行区。

　　全面改善生态环境质量。科学推进大规模国土绿化，抓好兰州、白银等地国家储备林建设。加强生态功能区建设，强化生态保护监管，巩固深化祁连山生态环境治理成效。争取设立祁连山国家公园，完成若尔盖国家公园创建。推进湿地分级管理，加强生物多样性保护。全面打好污染防治攻坚战，有序开展新污染物治理。开展省级生态环境保护督察，持续抓好突出生态环境问题整改，不断提升群众对优美生态环境的满意度。

　　深入落实“双碳”战略。分行业制定碳达峰实施方案，开展节能降碳技术改造，有序推动钢铁、建材、石化等重点行业绿色低碳转型。稳步推进碳排放权等市场化交易，健全企业碳排放管理和监管体系，编制省、市两级温室气体排放清单。开展兰州国家气候投融资试点，创建兰州、金昌、天水、兰州新区“无废城市”。积极推进国家大宗固废综合利用基地和资源循环利用基地建设。发挥张掖、白银典型示范作用，做好区域再生水循环利用工作。加快陇南“两山”实践创新基地建设。

　　聚力深化改革开放，大力提振市场信心。推进更深层次改革、更宽领域开放，积极融入全国统一大市场，不断拓展外向发展空间。

　　统筹推进综合改革。支持兰州新区进一步深化改革，切实发挥先行先试示范引领作用。持续推进省以下财政体制改革，健全地方税费体系，依法加强财税监管，提高财政收入质量和资金使用绩效，严格控制和压减一般性支出。深化电价形成机制改革，完善居民用气阶梯价格制度，加快水资源有偿使用制度改革。探索建设农村产权流转交易市场，稳慎推进农村集体经营性建设用地入市试点改革。

　　倾力营造一流营商环境。对标市场化、法治化、国际化标准，开展“优化营商环境攻坚突破年”活动，复制推广营商环境创新试点改革举措，着力改善投资环境和市场预期。持续深化“放管服”改革，打通政务服务“最后一公里”。落实投资项目信用承诺制，构建公共资源交易“全省一张网”。加强数字政府建设，完善全省一体化政务大数据体系，全面提升“一网通办”水平，做实“甘快办”特色品牌，推动更多高频事项“集成办”“异地办”“掌上办”。加快打造诚信甘肃，支持兰州、张掖、金昌创建国家社会信用体系建设示范区。

　　坚定落实“两个毫不动摇”。巩固拓展国企改革三年行动成效，开展一流企业创建行动，推动国有企业做强做优做大。持续深化央地合作，吸引更多央企来甘投资兴业。深入实施市场主体培育“五转”工程，力争新增规上工业企业300户以上。安排用好纾困专项资金，加强对中小微企业纾困支持。开展涉企违规收费专项整治行动。着力构建亲清统一的新型政商关系，建立领导干部包联企业“六必访”制度，真心实意为民营企业解难题、办实事，给予公平政策支持，提振企业发展信心。

　　提升开放能级水平。发挥国际物流集团集聚带动作用，推动陆港、空港、保税物流、海关指定监管场地等平台整合提升。建好兰州新区国家进口贸易促进创新示范区。持续申建中国（甘肃）自由贸易试验区。提升国际货运班列运营规模和质量。积极开辟国内国际货运新航线，发展壮大临空经济。支持企业建立海外仓、营销公司、冷链物流设施，扩大优势特色产品出口。参与“一带一路”电子商务大市场建设。打造中医药服务出口基地，培育建设兰州、敦煌国家文化出口基地。积极推动马鬃山口岸复通工作。

　　全面加强招商引资。坚持以招商引资论英雄，形成大引资引大资、大招商招大商的火热局面。开展“引大引强引头部行动”，紧盯长三角、珠三角、京津冀重点地区和“三个500强”及行业龙头企业，强力推动“走出去”“请进来”招商推介活动。高水平办好兰洽会、敦煌文博会、药博会、“一带一路”美丽乡村国际论坛。拓宽境外招商渠道，更大力度吸引和利用外资，开展跨国公司走进甘肃暨海外专场投资洽谈系列活动。

　　聚力增进民生福祉，夯实共同富裕基础。坚持尽力而为、量力而行，兜牢基本民生底线，加快补齐民生领域短板，努力形成经济发展与民生改善的良性循环。

　　大力推进创业就业。强化就业优先政策，实施重点群体创业推进行动，支持高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等就业。深入实施“援企稳岗·服务千企”行动、“百千万”创业引领工程、“陇原惠岗贷”。完善促进创业带动就业保障制度，支持发展新就业形态。加强困难群体就业兜底帮扶，健全终身职业技能培训制度。因地制宜规划布局一批零工市场。

　　优化提升医疗服务。加快国家区域医疗中心和省公共卫生医学中心建设。推进国家级重点专科、优势学科、疑难病诊治和省级区域医疗中心建设，提升省市县医院服务水平和急危重症救治能力。强化基层医疗卫生服务功能，加强老年人等重点人群慢性病健康管理。进一步发挥中医药优势，推进中医药事业产业融合发展。

　　扎实做好社会保障。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障好困难群众基本生活。优化基本养老服务供给，鼓励引导社会力量参与提供基本养老服务，支持因地制宜发展多样化居家养老服务。落实三孩生育政策及配套支持措施，完善普惠托育服务体系。推动失业保险、工伤保险省级统筹，建立职工基本医疗保险门诊共济保障机制，完善大病保险和医疗救助制度。扎实开展全民国防教育工作，深入实施军民融合发展战略，巩固发展军政军民团结。健全退役军人服务保障体系，提升“双拥”共建水平。积极发展慈善等公益事业。

　　繁荣发展文体事业。加大文物保护利用和文化遗产保护传承力度，实施好中华文明探源工程和“考古中国”重大项目，支持敦煌研究院建设世界文化遗产保护的典范和敦煌学研究的高地。办好公祭伏羲大典。推进长城、长征、黄河国家文化公园项目建设，启动实施丝路黄河文化博物馆、玉门关遗址保护利用设施、凉州会盟纪念地、大地湾国家考古遗址公园等重点项目。创建临夏世界地质公园。实施国家级非遗代表性传承人记录工程，建成非遗大数据平台。常态化开展“春绿陇原”文艺展演展播。建设“书香陇原”。加快省临洮体育训练基地二期建设。广泛开展全民健身活动。

　　各位代表，民之所望，施政所向。我们将继续集中财力，办好10件民生实事：一是实施义务教育中小学“建宿舍增学位扩食堂改厕所”项目，新建、改扩建教师周转宿舍900套，增补14个市州政府所在地城区义务教育中小学学位2万个，改扩建农村中小学食堂400个，改造中小学厕所250个；二是城镇新增就业32万人、支持1万名未就业普通高校毕业生到基层就业；三是建设100个乡镇综合养老服务中心；四是建设300个村级互助幸福院；五是继续对困难家庭子女普通高校入学给予资助，录取到本科院校的一次性补助1万元、专科（高职高专）院校的一次性补助8000元；六是实施86个县市区医院重症救治能力提升工程，新增重症床位860张；七是对20万城乡妇女进行“两癌”免费检查；八是完成4万户15.23万人生态及地质灾害避险搬迁；九是实施农村水利惠民工程，建设125个调蓄设施、灌区改造和农村供水项目；十是新建4000个自然村（组）硬化路1万公里，力争全省自然村（组）通硬化路率达到86%。

　　聚力统筹发展安全，保持社会大局稳定。全面贯彻总体国家安全观，夯实安全发展和社会稳定基层基础，牢牢守好经济社会发展安全线，以新安全格局保障新发展格局。

　　做好新阶段疫情防控。当前，疫情防控进入新阶段，仍是吃劲的时候，坚持就是胜利。要按照“乙类乙管”政策要求，严格执行国家第十版方案，做好政策平稳有序衔接，加强重点人群保护，做好重点机构和重点行业防控。优化医疗救治资源配置，加强发热门诊设置管理，全力保障群众就医用药需求。重点做好老年人、儿童和患基础疾病群体的防护和救治，强化重点人群疫苗接种和健康管理。加强农村地区疫情防控。深入开展爱国卫生运动，用文明健康小环境筑牢公共卫生大防线，守护人民群众生命安全和身体健康。

　　全面强化社会治理。深化平安甘肃建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善城乡社区治理和服务体系。以铸牢中华民族共同体意识为主线，创新推进民族团结进步创建“一廊一区一带”行动，有形有感有效促进民族团结进步事业。坚持我国宗教中国化方向，不断提升宗教事务治理法治化水平，积极引导宗教与社会主义社会相适应。畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，完善公共法律服务体系。高质量完成第五次全国经济普查。持续开展根治欠薪专项行动，切实维护农民工合法权益。常态化开展扫黑除恶，严厉打击诈骗老年人、侵害妇女儿童权益和新型网络违法犯罪。

　　提升公共安全治理水平。严格落实“四个最严”要求，纵深推进“食安甘肃”建设，开展“守底线、查隐患、保安全”专项行动，保障广大群众舌尖上的安全。健全完善安全生产主体责任、隐患排查、监督管理、宣传培训、应急救援体系，持续推进安全生产专项整治行动，全面提升应急救援水平。强化基层应急管理体系和能力建设。完善地质、气象、水旱、地震、森林草原火灾等灾害风险预警防范机制，夯实应急物资保障基础。全面落实意识形态工作责任制。强化系统观念，坚持抓早抓小，严密防范各类安全风险。

　　四、加强政府自身建设

　　各位代表！新征程要有新气象，新使命呼唤新作为。全省政府系统将不负人民重托，强化担当精神，擦亮实干底色，在新的赶考之路上交出优异答卷。

　　坚定捍卫“两个确立”。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，任何时候任何情况下保持对党绝对忠诚。坚持学思用贯通、知信行统一，全面学习把握落实党的二十大精神，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，掌握贯穿其中的世界观和方法论，切实把党的创新理论转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。时常对标对表、及时校正偏差，完善落实机制、创新方式方法，不折不扣推动党中央、国务院及省委重大决策部署落地见效。

　　始终站稳人民立场。形势越复杂，任务越繁重，越要把人民放在心中最高位置，不忘为民初心，树牢群众观点，与人民群众想在一起、干在一起，风雨同舟、同甘共苦。时刻关注群众安危冷暖，用心用情解决急难愁盼问题，及时主动回应群众关切，群众的事再小也是大事，决不能事小而不应、善小而不为，切实让群众看到变化、得到实惠。坚持把为民造福作为最大政绩，由群众评判工作得失、检验工作成效，让民生服务更有温度，民生福祉更具质感，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

　　严格做到依法行政。全面落实法治政府建设实施纲要，深入开展法治政府建设示范创建活动。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，严格落实重大行政决策程序，深化行政执法体制改革，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。把诚信施政作为重要准则，强化契约精神，健全政府守信践诺机制，打造诚信政府。落实全过程人民民主，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受监察、司法、社会、舆论监督，加强审计监督、统计监督，让权力在阳光下运行。

　　大力发扬斗争精神。开展“抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展”行动，突出问题导向，直面困难挑战，勇于改革创新，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创蔚然成风。用好调查研究“传家宝”，多到基层一线去，多到困难多、群众意见集中、工作打不开局面的地方去，接地气、察实情、听真话、解难题。强化能力提升，不断增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险本领。发扬“人一我十、人十我百”的甘肃精神，以时时放心不下的责任感、积极担当作为的精气神，咬定目标不放松，只争朝夕抓落实，一张蓝图绘到底，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。

　　永葆廉洁干事本色。弘扬伟大建党精神，牢记“三个务必”，保持全面从严治党永远在路上的清醒，深化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，确保严的基调贯穿政府工作始终。从严落实“一岗双责”，做到严于律己、严负其责、严管所辖。锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决反对形式主义、官僚主义，着力整治不担当不作为问题。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，带头过紧日子。建设廉洁文化，打造廉洁政府，营造风清气正的干事创业环境。

　　各位代表！力量生于团结，幸福源自奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的领导下，振奋精神、勠力同心，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃而团结奋斗！

政 府 工 作 报 告

——2022年12月13日在定西市第五届人民代表大会第二次会议上

定西市人民政府市长  汪尚学

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年是五届市政府履职的开局之年，也是加快建设人民满意的社会主义现代化新定西启航之年。一年来，面对新冠疫情反复冲击、经济下行压力持续加大、各类风险挑战交织叠加的严峻形势和多重考验，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，认真落实省第十四次和市第五次党代会精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，深入实施“两聚力四强化一抓实”追赶发展方略，圆满完成了市五届人大一次会议确定的年度目标任务，在高质量追赶发展的接力赛中成功跑出了第一棒。

这一年，我们坚决落实“疫情要防住”要求，坚持“人民至上、生命至上”，毫不动摇落实“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，大力弘扬伟大抗疫精神，因时因势优化防控措施，从严从紧筑牢防控屏障，以快制快扑灭散发疫情，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。在这场没有硝烟的战争中，全市广大医护人员、基层工作者和各级党员干部无惧风险、坚守一线，各行各业和社会各界同舟共济、守望相助，定西力量闻令而动、驰援周边，生动诠释了新时代定西精神，汇聚起共克时艰的磅礴力量！

这一年，我们坚决扛起“经济要稳住”责任，精准落实稳经济一揽子政策和接续措施，细化出台70条配套措施，健全要素保障、调度推进、督考评估机制，千方百计助企纾困，尽心竭力稳定增长，全力以赴追赶进位，全市经济运行承压续稳、稳中有进。前三季度重点工作考评位居全省第3位，两次荣获省政府“进步奖”。预计全年完成地区生产总值550亿元，增长7.3%；城乡居民人均可支配收入分别达到32088元、10778元，增长8%、10%；一般公共预算收入达到30.87亿元，同口径增长10%；二产占比提高0.5个百分点，三次产业结构调整为19.2︰17︰63.8。在稳住经济大盘中，我市创新推行的“五式工作法”受到国务院表扬推广，极大提振了全市上下凝心聚力追赶发展的信心和决心！

这一年，我们坚决守住“发展要安全”底线，围绕护航党的二十大，深入开展安全生产防灾减灾、治安打击整治两个“百日行动”，加大安全隐患排查整治力度，组织抗震救灾综合应急演练，扎实推进自建房安全专项整治，全面化解城镇住宅历史遗留“登记难”问题，如期完成“保交楼”年度任务，重拳整治生态环境突出问题，稳妥化解金融领域风险，积极处置重点信访积案，蹲点督导社会综合治理，严厉打击电信网络诈骗犯罪，平安定西建设迈上新台阶，为高质量追赶发展营造了安全稳定的环境，托起了人民群众“稳稳的幸福”！

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）聚力项目建设和工业突破，全力扩总量强支撑。认真落实项目建设“3246”调度机制，靠实“1+1托4”机制包抓责任，压茬推进项目集中开工，实施清单项目728个，完成全社会固定资产投资563亿元、增长15%。重大项目取得突破性进展，陇漳高速建成通车，成为我市主导建成的第一条地方高速；通定高速主线贯通，定临高速主体工程基本建成，凤合高速岷县段一期、漳县至三岔高速加快推进；凤合高速岷县段二期开工建设，成为全省首个高速公路延长合作期融资试点建设项目，为破解地方高速建设融资难题闯出了新路。定西生态科创城建设全面铺开，先行起步区11个项目开工建设，“三横八纵”道路及配套工程有序推进，智慧停车场建成投用，区域医疗影像中心、科创城第一小学完成主体。岷州国际陆港已具雏形，多式联运物流中心基本建成，科技创新产业园等重点项目加速推进。寺子川10万千瓦风电场基本建成，总装机60万千瓦的7个风光电项目有序推进，清洁能源装机总规模达到256万千瓦。漳县抽水蓄能电站预可研报告通过评审。渭源县天然气长输管道贯通通气。实施“四抓一打通”供水保障工程，引洮供水城乡配套工程加快推进，内官、首阳、王家河三座百万方调蓄水池建成蓄水。新建成5G基站770座，市县城区和重点乡镇实现5G信号全覆盖。实施电网基建项目7个，兰临330千伏输变电线路全线贯通。项目资金保障有力，争取到中央预算内投资11.1亿元、地方政府债券额度62.3亿元，规模创历年新高。入库国家金融工具备选项目61项，总投资260.5亿元。纵深推进“强工业攻坚大突破”行动，接续实施第二轮“333”行动计划，工业经济逐步趋稳向好，完成工业增加值50亿元、增长7%。组织落实中小企业倍增计划，财政兑现工业强市、二次窗口期政策奖励资金3081万元，新培育规上企业40户、亿元企业10户，规上工业增加值增长7.5%。成功创建省级“专精特新”企业4户、工业设计中心4家，西北铝箔公司评定为国家级绿色工厂。助企纾困行动有力有效，为94户企业投放应急纾困资金8.6亿元。常态化举办“政企沟通早餐会”，跟进解决企业反映的资本融资、要素保障、市场拓展等难点堵点问题240个。工业产业链链长制有效落实，索通铝用碳材料、东兴铝业高端铝合金一期落地定西，漳盐、岷海制药“出城入园”项目开工建设，装备制造、新型建材、新能源等产业全链条发展，十大产业链产值达到506亿元、增长25.2%。找矿突破行动迈出实质性步伐，岷县沟麻背金矿完成探矿权出让。各开发区和工业园区新入驻企业60户，集聚效应持续增强，陇西经济开发区认定为全省代表性开发区，定西高新区“管委会+开发运营公司”体制改革全面完成，承载能力和发展能级显著提升。

（二）紧盯产业培育和乡村建设，全力抓巩固促振兴。坚决落实“四个不摘”要求，健全完善防返贫动态监测帮扶体系，对2.01万户8.03万监测人口精准落实“一户一策”帮扶措施，及时消除返贫致贫风险，脱贫群众收入增长14%。深化拓展协作帮扶，争取东西部协作和中央单位定点帮扶资金5.7亿元，引进实施漳县三岔食用菌基地等项目358个。聚焦三农领域“5678”关键指标和畜牧业“两个20%”目标，接续实施特色产业三年倍增行动，完成一产增加值105.5亿元、增长6%，产业收入占到农民人均收入的四成以上。马铃薯良种繁育、标准化种植、精深加工水平不断提升，“定西宽粉”地方标准制定发布，适销产品接连推出，产量突破10万吨，市场销售额翻番增长，达到14.4亿元，马铃薯全产业链产值达到225亿元、增长6.1%。市级中医药创新联合体组建设立，大宗地产中药材产地加工政策落地实施，中药材三级追溯平台建成运行，渭源天成药业精制饮片加工项目基本建成，陇西一方制药三期、通渭金银花健康产业园、渭源佛慈红日二期建成投产，陇西奇正等7家中医药企业认定为省级产业化龙头企业，中医药全产业链产值达到425亿元、增长19.7%。“定西马铃薯”“岷县当归”入选部级农业品牌精品培育计划，陇西、岷县、渭源、漳县被列为中药材国家产业集群实施县。大力发展畜草产业，新增规模养殖户1.3万户，培育提升现代化草牧企业23家，牛羊饲养量突破100万头、500万只，畜牧业实现产值232亿元、增长10.5%。各类现代农业产业园引进实施项目68个，“一县一园区”发展格局初步形成，安定国家现代农业产业园认定为全省代表性现代农业园区，渭源县农村产业融合发展示范园通过国家认定。坚决扛起粮食安全政治责任，新建高标准农田28万亩，整治撂荒地18.5万亩，种植小麦109万亩，粮食种植总面积620万亩，总产量达到162万吨。乡村建设深入推进，升级改造农村供水管网244公里，硬化自然村组道路2421公里，我市确定为全省首批“四好农村路”示范市。农村人居环境整治成效明显，建成卫生厕所6.8万座，乡镇生活垃圾收集转运处理实现全覆盖，117个村完成人居环境整村提升。发展类村庄规划全部编制完成，成功创建省级乡村建设示范乡镇5个、示范村33个，市级示范村33个，县级示范村106个。积极组织开展生态及地质灾害避险搬迁，2722户1.03万群众入住新家园、开启新生活。

（三）抓实消费升级和开放合作，全力增动能添活力。深入实施“强服务业”行动，健全十大服务业产业链“1+10+N”推进体系，实施重点项目40个，培育限上企业5户，完成服务业增加值351亿元、增长7.7%。临洮县甘肃南部物流中心加快推进，海尔日日顺智慧物流园启动建设。陇西中医药信息物流港建设步伐加快，电商冷链物流快递分拨中心主体建成。网上年货节、电商助农直播带货等网销活动开展有声有色，电子商务与现代物流产业加快融合发展。渭源成功创建全省乡村旅游示范县，岷县大庄等5个村评为省级文旅振兴样板村。全面兑现冬春促消费一揽子政策，适时适季开展促销活动，完成社会消费品零售总额200亿元、增长7.5%。开展招商引资集中攻坚突破行动，市县两级负责同志带队上门招商，组建5个专班常态化蹲点招商，在青岛、亳州、昆明等地成功举办招商推介活动，实施招商引资项目220个，到位省外资金440亿元、增长45.3%。第28届兰洽会签约项目72个、签约额393.7亿元，承建的生物医药馆获绿色布展奖。发挥通道优势加快发展对外贸易，西安陆港等外向型企业落户定西，新备案外贸企业15户，进出口总额逐步回升。

（四）强化生态保护和城市更新，全力优环境提品质。统筹山水林田湖草一体化保护和系统治理，深入实施“双碳”战略，严格落实河湖长制、林长制，协同推进黄河流域生态保护和高质量发展，全面启动兰西城市群定西片区生态建设，实施项目305个，完成投资145亿元。渭河源林草生态扶贫巩固提升工程完成投资6.8亿元，较上年增加4.6亿元。扎实开展“绿满陇中”行动，完成造林封育56万亩，全民义务植树1786万株。治理河道49公里，新建高标准淤地坝11座、改造提升42座，新增水土流失治理面积520平方公里，水土保持率提高到66.6%，陇中生态屏障进一步筑牢。蓝天、碧水、净土三大保卫战取得明显成效，空气质量优良率达到96.2%，地表水、地下水及水源地水质全部达标，临洮建成全省首个县级智慧水利综合服务平台。从严从实抓好生态环保问题整改，39个省级第二轮生态环境保护督察反馈问题完成整改37个。下决心拆除安定区立帆商贸体，彻底解决了长期影响关川河安澜的头号老大难问题。加快以县城为主要载体的新型城镇化建设，“十大城建工程”顺利推进，完成投资220亿元，市县城区建成区面积突破100平方公里，城镇化率达到41%。实现建筑业增加值44亿元、增长11.5%。用心用情建好百姓“幸福房”，实施棚户区改造6503套、保障性租赁住房906套、老旧小区改造6080户，群众住有所居、住有安居的需求得到进一步满足。不遗余力拓建“民心路”，市区凤城大道、解放路完成改造提升，背街小巷综合整治和人行道畅通行动深入推进，群众出行更加顺畅。持之以恒扮靓城市“美颜值”，大力实施城市生态加密和景观提升工程，建成道路绿篱86公里、“口袋”公园和小游园15个，三河景观广场、渭水公园等9个大型公园建成开放，关川河城区段十座桥美化亮化基本完成，城区人均公共绿地面积达到16.4平方米、增加0.8平方米。千方百计做足“水文章”，实施关川河、牛谷河、渭河城区段综合治理工程，加快建设沿河风情线，新增水面400亩，城市更显灵动秀美。设身处地解决群众“难心事”，新增天然气入户10882户、城市停车位3.2万个、充电桩505处，城市“不体面”问题得到有效整治，市民生活更加舒心美好。

（五）突出创新驱动和深化改革，全力消堵点破壁垒。加大科技投入力度，争取省级科技资金3958万元，落实企业研发补助资金558万元，市县财政科技支出占比分别达到1.6%和0.6%，全社会研发投入增长69.7%，科技对经济增长的贡献率提高到52%。大力培育科技创新平台，入库国家科技型中小企业158家，新增省级创新平台3家、创新型企业33家、高新技术企业15家，定西工业发展研究院成立运行，陇西经济开发区获批国家火炬中医药特色产业基地。加大科研攻关力度，实施市级揭榜挂帅项目3个,马铃薯种薯扩繁产能提升技术获“国家农牧渔业丰收”二等奖，大宗中药材品种选育重离子辐照应用、青薯9号种薯扩繁两项科技成果获省级科技进步三等奖。持续深化“放管服”改革，着力优化营商环境，政务服务事项办理时限压减82.6%，一般企业投资项目审批50天内办结，公共资源交易实现全领域全流程电子化。市大数据中心建成启用，网上政务服务能力保持全省前列。行政复议体制改革实现“五有”，案件审理质效进一步提高。国企改革三年行动任务全面完成，现代企业制度不断健全，市属企业实现主营业务收入20.2亿元、增长15.6%。开展“交房即交证”试点改革，受益群众706户。深化财税金融改革，落实新的组合式税费支持政策10.7亿元，为746户市场主体留抵退税6.3亿元、做到应退尽退。综合金融服务平台解决融资需求146.7亿元，授信“零信贷”企业501户。实施市场主体“1+8”倍增行动，新增市场主体2.65万户，总数突破20万户、位居全省第2位。

（六）立足保障民生和促进和谐，全力办实事解难题。建立健全为民办实事长效机制，省市20件民生实事全部办结，财政用于民生支出保持在80%以上。扎实开展城镇困难群众解困纾困，为4.66万人发放解困纾困资金1.98亿元。创新完善分层分类保障救助机制，发放保障救助资金14.4亿元。深入开展根治欠薪专项行动，为1.7万名农民工追回工资3.1亿元。出台就业创业和激励城乡居民增收“双二十条”措施，发放“双创”贷款56亿元，扶持1000名高校毕业生到基层就业，新增城镇就业1.7万人。开展各类职业技能培训3.2万人次，福州、青岛返岗务工高铁专列“双列续发”，全市输转城乡劳动力62.2万人次，实现劳务收入168亿元。坚持教育优先发展，市幼儿园新城分园、安定区关川中学、漳县西城九年制学校等9所城区学校建成招生，新增学位9200个。“双减”政策落地见效。高考综合改革有序推进，高中教育质量稳步提升。高职教育迈出新步伐，定西职业技术学院获批筹建，主要建筑完成主体，首批教师配备到位，全省首家体育职业学院落户定西。精准落实医保政策，符合条件人群全部落实参保资助，减轻群众负担1.68亿元。实施市中医院门诊综合楼等重点卫生项目31个，新增床位4380个，乡镇卫生院和社区卫生服务中心实现中医馆全覆盖，陇西县医院创建为三级乙等综合医院。8个乡镇综合养老服务中心建成投用。殡葬服务改革有力推进，完成土葬区改革调整，6个县公益性公墓和渭源县殡仪馆相继建成。市公共文化综合服务中心开工建设，秦腔剧目《许铁堂》、动漫电影《灵草小战士》和报告文学《引洮记事》获甘肃省第十届敦煌文艺奖。积极备战参加十五届省运会，金牌位列全省三甲，取得历史最好成绩；历经四年努力，十六届省运会申办成功、花落陇中，定西追赶奋进的时代新形象赢得广泛认可。民族宗教、退役军人、审计、统计、外事、气象、人防、地方志、供销等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、工商联、残疾人、红十字等事业实现新进步。

各位代表！一年来，我们以政治建设为统领，坚持和加强党的全面领导，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。我们坚决落实市委决策部署，深入实施“转追”工程，加快建设实干政府，实打实干、干就干好的氛围日益浓厚。我们着力加强法治政府和数字政府建设，严格执行重大行政决策程序，优化政府履责管理体系，重大政策和重难工作高效落实，政府效能持续提升。我们坚定不移推进廉政建设，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则，严肃财经纪律，带头过紧日子，压减公用经费及行政事业性经费7910万元，清理盘活存量资金4.4亿元，全部用于民生领域和经济社会发展急需之处。我们主动接受市人大及其常委会依法监督、市政协民主监督，重点事项及时向市人大常委会报告，协同出台城镇供热用热条例，81件人大代表建议、237件政协委员提案按期高质量办结。

各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。一年来，全市上下一路抗击疫情、一路承压前行、一路追赶奋进，付出了超乎寻常的努力，取得了好于预期的成效。实践一再证明，定西是一片充满希望和活力的热土，困难越大定西人越拼，挑战越多定西人越勇。只要全市上下勠力同心、携手共进，就一定能赢得更加美好的未来！

各位代表！成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的监督支持，凝结着全市广大干部群众的智慧、心血和汗水！在此，我代表市人民政府，向全市各行各业的建设者，向各级人大代表、政协委员，向各人民团体、民主党派和无党派人士，向驻定人民解放军、武警官兵、消防救援队伍，向中央和省属驻定各单位，向为定西发展作出贡献的老领导、老同志，向大力支持我市发展的中央有关单位、青岛市、福州市及社会各个方面，向长期奋战在抗疫一线的医护人员、公安干警、基层工作者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！知弱才能图强。当前我市综合实力弱、经济总量小、人均水平低的基本市情还没有得到根本改变，发展不平衡、不充分的问题依然突出，主要表现为：农业生产现代化程度低，特色产业开发仍处于价值链低端，群众增收渠道相对单一，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的任务艰巨繁重；市内资源相对匮乏，招商引资吸引力不强，工业新动能培育比较缓慢，重大引领性带动性项目支撑不足；人才、资金、土地、能耗等制约不断凸显，科技创新引领能力较弱，营商环境有待进一步优化；公共服务设施欠账较大，城乡教育不均衡问题比较突出，基层医疗服务保障能力不强；政府债务、金融等领域风险依然存在，社会治理面临不少新的挑战；部分干部推动工作、破解难题的能力素质与高质量追赶发展的任务要求还不相适应，作风有待进一步改进。对这些问题，我们已经采取了一系列措施，今后将以更大力度加以解决。

2023年高质量追赶发展重点任务

党的二十大擘画了建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图，作出了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的战略部署。2023年，是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。我们要自觉把定西工作融入全面建设社会主义现代化强国的伟大实践，应势而谋、顺势而为、乘势而上，以奋斗姿态勇毅前行，以昂扬斗志追赶进位，在新的赶考之路上向历史和人民交出优异答卷。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实省第十四次党代会、市第五次党代会和市委五届六次全会精神，牢牢把握“三新一高”要求，主动融入“一核三带”区域发展格局，深入推进“四强”行动，着力实施“两聚力四强化一抓实”追赶发展方略，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，实打实干、干就干好，确保各项重点工作走在全省前列、各项关键指标增速稳定全省中间偏上，奋力谱写加快建设人民满意社会主义现代化新定西的崭新篇章。

经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6.7%、达到600亿元，固定资产投资增长12%以上，规模以上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算收入增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和10%，城镇调查失业率控制在6%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗和污染物排放控制在省下达指标以内。

各位代表！在百年变局和世纪疫情交织叠加的大环境中，实现上述目标需要付出更为艰辛的努力。千百年来，陇中大地饱经风霜磨难而生生不息，定西人民历经千锤百炼而坚韧不拔。我们始终坚信，只要坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，咬定目标不放松，凝心聚力抓落实，就一定能够战胜一切艰难险阻，在高质量追赶发展的征程上乘风破浪、行稳致远！

新的一年，我们将重点抓好以下十个方面工作：

（一）持续巩固脱贫成果，全面推进乡村振兴。以增加农民收入为核心，大力发展特色优势产业，加快补齐“三农”领域短板，努力让农业更强、农村更美、农民更富。

坚决守住防返贫底线。优化“1+4”网格化防返贫动态监测机制，对新发现“三类人口”首月即落实针对性帮扶措施，及时解决住房、教育、就业和因病因灾因疫突出困难，不断提升“两不愁三保障”水平，动态消除返贫致贫风险，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。新认定乡村就业工厂10家以上，在工程项目实施中大力推行以工代赈，促进群众就近就业增加收入，确保所有行政村人均收入达到1万元以上。

夯实农业高质量发展基础。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快永久基本农田改造，一体推进田块整治、机耕路通畅、农田防护配套工程，争取建成高标准农田70万亩。全面加强水资源高效利用，完成旱地改水浇地4.2万亩，新增高效节水灌溉面积34万亩，创建省级高效节水灌溉农业示范县5个。落实农机购置补贴5000万元，农作物综合机械化水平达到66%。扛牢粮食安全政治责任，建立撂荒地整治长效机制，严守耕地保护红线，粮食播种面积稳定在600万亩以上，总产量稳定在160万吨。

发展壮大特色优势产业。紧盯三农领域“5678”关键指标和畜牧业“两个20%”目标，深入实施特色产业三年倍增行动，加快区域品牌体系建设，认定“三品一标”30个以上，带动特色优势产业提质增效。突出马铃薯全产业链开发利用，产值达到238亿元，争创国家级马铃薯产业集群；推动“定西宽粉”通过国家地理标志证明商标认定，产值和销售额实现翻番。加快国家中医药产业发展综合试验区建设，加强“岷县当归”等道地品种保护，新建中药材种子种苗繁育基地15万亩以上，建成陇药标准化生态产业园、广药白云山中药科技产业园，新认定产地加工龙头企业10家，中医药全产业链产值达到454亿元。大力发展现代草牧业，加快实施安定现代生态草牧产业园等项目，创建牛羊养殖示范乡镇11个、示范村22个，发展规模养殖户1.65万户，畜牧业产值达到255亿元。深入实施种业振兴行动，加大研发投入，加快科研成果转化利用，种子种业产值达到120亿元。

建设宜居宜业和美乡村。统筹空间布局和城乡规划，实现村级规划应编尽编。加快建设农村产业路、旅游路、乡村路，深入实施抗震农房改造和供水保障工程，不断改善农村生产生活条件。分区域、分层次、分批次开展乡村建设示范创建，打造国家级乡村振兴示范乡镇3个、示范村30个，省级乡村建设示范县1个、示范村30个，因地制宜建设市级示范村30个。以久久为功的恒心韧劲持续整治农村人居环境，深入推进厕所、垃圾、污水、风貌、庭院“五大革命”，鼓励群众在庄前屋后植树增绿，完成233个村人居环境整村提升，渭源县争创水美乡村建设示范县。健全“五治”融合乡村治理体系，推广运用“三委治村、六会理事”治理模式，推进农村移风易俗，引领形成乡风文明新风尚。

创新农业经营组织形式。积极构建现代农业经营体系，规范提升合作社200家，发展合作社联社50家，新培育家庭农场100家、农业产业化龙头企业20家、社会化服务组织600家。实施高素质农民培育计划，培育新型农业经营主体带头人1200名。有序推进农村土地承包经营权流转，发展适度规模经营示范点300个。规范村集体经济组织运行管理,创建新型农村集体经济市级示范村300个。

深化拓展协作帮扶成效。积极对接青岛帮扶工作，加强产业、劳务、消费、人才等领域务实协作，提升7个共建产业园区和30个协作示范村建设水平。继续开展“鲁企定西行”等活动，引进东部企业投资定西，开工建设寿光蔬菜高效农业园区等项目，海尔日日顺智慧物流园一期、渭源天成药业配方颗粒加工等12个协作项目建成投产。持续开展生态帮扶，新建“青岛生态林”5000亩以上。深化中央单位定点帮扶，争取直接投入资金6000万元以上，引入央地合作项目7个。

（二）聚力推进项目建设，保持投资稳定增长。强化投资对经济增长的关键作用，实施重点项目860个，完成投资500亿元以上。

做深做实项目前期。深入研究国家重大战略和投资导向，紧盯重点支持领域，科学精准谋划中央预算内投资、地方政府债券项目，动态调整优化项目库。坚持远谋近施、统筹推进，完成“十四五”规划中期调整，争取北方地区冬季清洁取暖、渭河源山水林田湖草一体化保护修复等项目获得国家和省上专项支持。全面落实“一总六分”项目清单，加大项目前期经费投入，逐项制定推进方案，加快规划用地、环境评价、施工许可等手续办理，确保清单项目2月底前完成前期，3月底前续建项目全部复工，4月底前新建项目全部开工。加快重大基础性项目前期工作，争取临洮、渭源、漳县、岷县6个抽水蓄能电站纳入国家中长期规划，推动定西民用机场、岷县通用机场前期工作取得突破性进展。

加快重大项目建设。健全项目全周期推进机制，抓实落地开工、建设推进、服务保障等关键环节，实施亿元以上项目407个，省市列重大项目完成投资150亿元以上。加快推动交通成网，建成通定、定临高速，加快建设凤合高速岷县段、漳县至三岔高速，新建漳砖、通陇、定渭和景礼高速定西段，完成5条国省干线、6条通乡三级公路改造。统筹实施高速连接线、开口子工程，畅通县与县、县与重点乡镇快速通道。加快推进水利成系，实施安定区引洮供水东干管复线、洮阳水厂等46个重点水利工程，建成陇西马河调蓄水池和渭源北部、东南部水源置换工程。加快构筑生态屏障，认真组织实施国家储备林PPP项目，谋划推进榆中—临洮马衔山流域生态综合治理、洮河流域水污染防治、关川河水环境生态综合治理等项目，努力把生态优势转化为经济优势。

优化项目投资结构。加大产业链供应链补短板项目投资力度，产业类项目投资比重达到40%以上。聚焦打造千万千瓦级清洁能源产业基地，开工建设漳县抽水蓄能电站、东方电气风电设备研发制造基地，建成并网岷县10万千瓦集中式风电场等项目，发电总装机突破300万千瓦。加快推进渭河源330千伏输变电工程，建成兰临750千伏输变电工程，进一步畅通电力外送通道。开工建设通渭共享储能电站，新培育引进一批绿色用能项目，有效提升电力消纳能力。积极承接“东数西算”节点落地，建设数字城市中枢系统、安定区联合大数据中心和定西高新区工业互联网综合平台。建成5G基站600座以上，实现乡镇镇区5G信号全覆盖。

强化要素支撑保障。出台重大项目要素支撑措施，促进资源精准配置。加强项目资金争取，预算内资金、政府债券额度分别增长10%以上，政策性开发性金融工具到位额度走在全省前列。强化财政资金撬动作用，积极运用PPP、信托基金等项目投融资模式，民间投资增长15%以上。实施耕地占补平衡挖潜行动，加强国有建设用地出让使用监管，提高用地审批效率，低效用地处置率达到30%以上。在定西高新区、生态科创城及各工业园区推行“标准地”出让，实现“拿地即开工”。科学有序推动用能预算管理，保障重大项目用能需求。

（三）接续抓好工业突破，引领产业转型升级。深入实施“强工业”行动，扎实推进第二轮“333”行动计划，着力拓存创增，加快构建新型工业体系。

转换动能引入增量。招引落地十大工业产业链项目60个，实施重点工业项目120个，完成投资55亿元，工业固投增长30%。推动奇正藏药医药产业基地、陇西一方制药四期、索通铝用碳材料、东兴铝业高端铝合金一期、漳县电能替代制盐、新岷海医药科技产业园、碲化镉发电玻璃全产业链制造一期等项目建成投产。推进企业“三化”改造，培育省级智能工厂、绿色工厂、绿色产品各1个，新增深度上云企业200家以上。积极推进新一轮找矿突破行动，开展岷县寨上金矿探矿权出让，启动沟麻背金矿等矿产资源详查。梯次推进企业培育，新增规上企业40户、产值过亿元企业10户、国家级专精特新“小巨人”企业1户以上。

助企纾困盘活存量。深化完善“五式工作法”，从政策、平台、服务三个方面精准发力，切实解决工业企业发展难题。全面落实减税降费、减租降息、金融普惠、延期还本付息等惠企政策，支持中小微企业应急纾困资金1亿元以上，兑现工业强市和二次优惠窗口期政策奖励资金3000万元以上。深化拓展“政企沟通早餐会”平台作用，专人专企提供“保姆式”服务，强化生产要素保障，尽力帮助困难企业恢复正常生产经营。

集群发展做大体量。充分发挥链长链主作用，推动十大工业产业链延链补链强链，产值达到625亿元、增长25%。引导产业链组建创新联合体，创建省级企业技术中心、工业设计中心3个以上。全面推行“管委会+开发运营公司”改革，加快建设科技孵化园、通用型标准化厂房、蓝领公寓等配套设施，支持定西高新区升创国家级高新技术产业开发区，渭源工业集中区升级为省级开发区，不断提升园区发展质效和承载能力。

（四）主动融入“一核三带”，优化区域发展格局。大力实施“强县域”行动，统筹推进县域经济发展、新型城镇化和川河经济带建设，全方位融入“一核三带”区域发展格局。

打造县域经济增长极。立足县域发展定位，发挥比较优势，不断提升县域经济发展层次和水平，支持县区争创全省县域发展十强县、先进县、进步县。加快定西生态科创城建设步伐，建成科创大道、科创三路等主干路网和氢能国际会展中心、客运枢纽综合服务中心，完成氢能企业孵化园一期主体工程。统筹实施“两港两中心”重点工程，加快陇中仓储商贸物流中心基础设施建设进度，完成陇西中医药产业孵化园、临洮润泽智惠产业创新城等项目主体工程，建成岷县中医药产业孵化园。积极培育引进现代物流、外向型实体和平台运营企业，加快建设以安定为中心，通渭、陇西、临洮、岷县为支点的“1+4”现代区域物流基地，打造全省综合交通物流枢纽承载区。坚持因地制宜、错位发展，积极推进渭源生态科创城和文旅新城、漳县农特产品冷链物流中心建设。

提升新型城镇化承载力。推进以人为核心、以县城为主要载体的新型城镇化，城镇化率提高2个百分点。完成市县国土空间总体规划编制审批、中心城区控制性详细规划修编，科学划定“三区三线”，为可持续发展留足空间。加大城市更新力度，实施陇西县儿童友好城市、岷州中心、通渭漳县岷县天然气长输管道等城建项目275个，全市城市建成区面积达到104平方公里。新建、改建市政道路40公里，完成安定区永定路、交通路等重点路段改造，加强城区停车位配套建设。持续推进生态加密和景观提升工程，新建城市道路绿篱50公里。健全城市精细化管理体系，启动建设智慧城市运行平台，加强城市公厕建设管理，高效治理背街小巷脏乱差等“城市病”。重视城市内涵式发展，将更多地域文化元素融入市政设施建设，丰富城市人文内涵，提升城市文明形象，支持陇西争创国家历史文化名城。

构建川河经济带新格局。围绕“一核三廊一中心”发展定位，编制完成川河经济带发展规划，推进小城镇特色化、差异化发展，引导资源要素向“七川五河”经济带聚集。统筹实施基础设施联通、公共服务提升行动，加快推进陇西巩昌至首阳快速通道、渭河漳河发展廊道等143个重大项目建设，完成投资245亿元以上。大力发展现代设施农业，推进旱作农业、草牧业、设施蔬菜、林果花卉等产业集群发展，特色优势产业种植和土地集约化经营面积分别达到45%、30%以上，积极争创国家和省级现代农业产业园。

（五）实施文商活市战略，促进经济内活外畅。坚持内挖潜力、外拓市场，加快消费升级和文旅融合，全方位扩大对外开放，积极融入“双循环”新发展格局。

推动文旅融合发展。坚持以文塑旅、以旅彰文，开工建设世界李氏文化中心、汪氏文化保护传承利用工程，加快推进长城长征国家文化公园定西段、市公共文化综合服务中心建设，建成马家窑文化研究展示中心，完成灞陵桥保护修缮，市博物馆展陈开放。创建国家3A级旅游景区2家、省级文旅振兴样板村5个以上，支持渭源县元古堆村创建国家4A级旅游景区，提升夏季避暑游和冬春冰雪游吸引力，旅游综合收入增长8%以上。高质量举办通渭书画文化艺术节、马家窑文化节等节会，提升“一县一节会”品牌影响力。积极筹备十六届省运会，谋划新建综合性体育场馆，改造升级专业体育场馆。广泛开展全民健身活动，新建体育公园7个，促进群众体育全面发展。

加速释放消费潜能。深入实施“县域商业建设”行动，培育重点服务业企业5家，新增限额以上企业20家，十大服务业产业链实现增加值115亿元、增长13%以上。现代物流、电子商务、餐饮住宿产业链增速高于15％,会展商贸、五小业态、家政职教产业链增速高于20％。健全市场流通网络体系，改造提升农产品产地批发市场、农贸市场10个以上。坚持一县一特色，精心打造金宝·凤城谷、李家龙宫等7条精品步行街区，培育多元消费场景。大力发展假日经济，高标准策划举办假日特色主题活动，推动汽车、家电等大宗消费实现新突破。

强化对外合作交流。立足产业优势，支持市内重点企业开展全球食品安全标准等国际化认证，培育外贸企业12户、综合服务企业1户、跨境电商企业2户。支持外贸企业多渠道开拓国际市场，争取开行国际货运列车，外贸进出口总额增长10%。以市场化模式高标准办好国家中医药产业博览会、马铃薯大会和西部草都论坛，提升节会经济实效。锚定“双十大”产业链开展集群式、链条式、蹲点式招商，引进更多知名企业落户定西，招商引资到位资金增长10%，项目开工率超过90%。

（六）加强生态文明建设，促进绿色转型发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，协调推进生态建设、污染治理和节能减排，努力建设美丽宜居定西。

统筹生态保护与修复。坚持保护优先，实施黄河国家战略、兰西城市群定西片区生态建设项目275个，完成投资160亿元。新建高标准淤地坝10座以上，在安定、通渭、陇西开展水土保持“以奖代补”省级试点，治理水土流失面积520平方公里。鼓励引导社会资本参与生态保护修复，渭河源林草生态扶贫巩固提升项目完成投资6亿元以上。深入开展“绿满陇中”行动，加强农村“四旁”绿化，实施安定西岩山生态公园、通渭城区南山和陇西城区面山上水工程，完成林草生态建设50万亩。搭建智慧监管平台，加大生物多样性保护力度，促进人与自然和谐共生。

统筹污染防控与治理。深入开展大气污染防治攻坚行动，完成清洁取暖改造3000户，改造65蒸吨以上燃煤锅炉5台，空气质量优良天数达到350天以上。严格落实河湖长制，全面运行市级智慧河湖综合管理平台，加强马铃薯淀粉加工废水治理，建成关川河生态湿地、陇西污水处理厂尾水人工湿地，争取输送引洮生态水6400万方，把渭河渭源段创建为省级美丽幸福河，市内河流监测断面水质稳定达标。加快岷县三沟金矿等废弃矿山生态修复。加强农业废弃物污染治理，持续推进化肥农药减量增效、秸秆资源化利用、废旧农膜回收。全面完成省级第二轮生态环境保护督察反馈问题整改。

统筹推进节能与降碳。深入实施“双碳”战略，推动经济社会全面绿色转型，二氧化碳排放下降2个百分点。加强节能审查，严控“两高”项目。持续推动定西城区供热管网改造、陇西热电联产供热等市政基础设施节能降碳改造，提升城镇供暖清洁化水平。探索开展碳汇项目开发交易，实现碳汇交易“零”突破。倡导绿色低碳生产生活方式，创建绿色社区、绿色校园、绿色机关。

（七）全面深化改革创新，优化提升营商环境。强化改革系统集成和协同联动，创新推出更多首创性、突破性举措，有效激发经济社会发展活力。

深化重点领域改革。纵深推进“放管服”改革，建立工程建设项目审批制度改革评估评价机制，实现所有项目“多段式”联合验收、联合测绘，以数赋能推进“指尖办”“刷脸办”，全面实现新建商品房“交房即交证”。持续深化预算绩效管理、财政事权和支出责任划分改革，全面落实财政资金直达机制。健全完善国有企业外部董事监事制度，培育500亿元以上国有资产运营公司，研究组建人力资源集团等新型主体。积极推进公证体制机制改革。深化供销合作社综合改革，做强做优流通服务主业。持续完善农村宅基地分配、流转和抵押制度，稳妥推进陇西县第二批国家级农村宅基地试点改革。

提升融资融通能力。加强金融资源招引，健全完善“融政企”常态化对接交流机制，引导金融机构创新“富民贷”“宽粉贷”“畜牧贷”等系列产品，贷款余额增长10%以上，持续缩小存贷差。推动科技金融融合发展，定西综合金融服务平台融资160亿元。鼓励政府性融资担保机构为企业贷款提供增信，各类担保贷款余额达到45亿元。优化融资结构，引入社会资本参与金融服务，通过发行企业债、项目收益债等发展壮大国有资产运营公司，不断提高直接融资比重。优化农业保险运行机制，推动生猪、苹果保险期货提质扩面，扩大“保险+期货”试点实施范围，积极探索“险资入定”有效模式。建立完善企业辅导培育机制，支持定西高强度紧固件等企业上市融资。

持续优化营商环境。深入推进数字政府建设，充分发挥大数据中心作用，加快数据汇聚共享应用。围绕建设营商环境2.0升级版，推行“综合窗口”政务服务改革,实现企业开办、注销等高频事项“一件事一次办”。推进实体大厅与网上大厅深度融合，扩展12345便民热线服务功能，提升全程网办便捷度。全面落实承诺制、容缺受理、区域评估、模拟审批、代办服务等举措，新开工项目90日内完成落地前所有审批手续。健全失信联合惩戒和信用修复机制，全面推开企业信用分级分类监管。

（八）优先发展科技教育，强化人力资源保障。坚持把教育、科技、人才作为现代化建设的基础性、战略性支撑来抓，不断塑造追赶发展新动能新优势。

办好人民满意的教育。强化学前教育普惠发展，探索保教质量评估监测机制，建设标准化幼儿园6个。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，实施义务教育学校改扩建项目82个，新建改建校舍7万平方米，课后服务信息化实现全覆盖。持续改善高中办学条件，建成投用定西一中体育艺术馆等设施，健全完善选课走班运行机制，稳步提升高中教育质量。加快构建现代职业教育体系，启动建设甘肃体育职业学院，定西职业技术学院实现秋季招生，定西理工中专、定西中医药科技中专、岷县职业中专创建为省级双优校。提升定西开放大学办学水平，健全城乡一体社区教育体系，丰富社区居民学习资源，推动建设学习型社会。

大力推进“强科技”行动。积极融入兰州1小时科技创新圈，转移转化重点科技成果20项以上，创建省级科技成果转移转化示范区。落实市县协同创新机制，支持陇西县争创国家创新型县。加快培育创新型企业,认定高新技术企业15家、省级科技创新型企业10家以上，入库备案国家科技型中小企业130家以上。高效配置科技力量和创新资源，实施揭榜挂帅项目3项以上，重点攻克产业发展关键技术难题，增强竞争优势。

全方位培养引进用好人才。健全“留用育引”制度机制和服务保障体系，加大人才创新创业“五个层面”支持力度，落实人才优先倾斜政策，柔性引进高层次人才50名以上，建成青年人才公寓500套。持续搭建用人平台，干部人才“组团式”帮扶国家乡村振兴重点帮扶县，选派1200名科技特派员和120名“三区”科技人才服务企业、服务基层。聚焦特色优势产业，实施农业产业人才“十百千万”计划，培育土专家、田秀才50名以上。借助帮扶协作资源和行业培训计划，大力实施专业技术人才知识更新工程，强化农业、工业、教育、卫生等领域人才交流培训，全年培训1万人次以上。

（九）尽心保障改善民生，提高人民生活品质。坚持在高质量发展中保障和改善民生，解决好人民群众的急难愁盼问题，不断提升城乡居民收入水平，努力让人民群众生活得更加体面、更有尊严。

全力支持就业创业。全面落实就业创业和激励城乡居民增收“双二十条”措施，大力支持高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业，新增城镇就业1.5万人。发放“双创”贷款50亿元以上，扶持5.6万人创业。支持通渭县创建省级农民工返乡创业示范基地，创建市级示范县1个、示范基地2个。建设面向兰州的10万人劳务基地，输转城乡劳动力60万人次以上，保持劳务收入稳定增长。加大根治欠薪力度，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。

推进健康定西建设。完善疾病预防控制体系，提升公共卫生应急管理能力，科学精准防控新冠疫情，坚决守护好人民生命安全和身体健康。深化公立医院改革，巩固临洮县、陇西县紧密型医共体省级试点成果，开展通渭县市级试点，全面提升医疗服务水平。着力推进中医药传承创新发展，支持市中医院创建全国中医特色重点医院，与长春中医药大学附属医院共建国家中医区域医疗中心。开工建设渭源县医院健康与慢病管理中心等11个项目，建成安定区公共卫生急救中心、岷县第二人民医院等10个项目。加强老年人医养结合和慢性“四病”管理服务，提升公众应急救护水平，在公共场所配备自动体外除颤仪100台以上。落实三孩政策及配套支持措施，促进全市人口长期均衡发展。

提高社会保障水平。持续优化医保待遇保障政策，加强基金监管，全面推行按病种分值付费改革，实行药品耗材带量采购，减轻群众医疗负担。继续实施全民参保计划，积极引导灵活就业人员、新业态从业人员等重点人群参保，进一步扩大养老保险覆盖面。全面落实低保、特困人员供养、临时救助等保障政策，深入实施城镇困难群众解困纾困工程，兜牢基本民生底线。提升养老托幼服务供给能力,加强妇女儿童权益保障，新建乡镇综合养老服务中心12个，开工建设市儿童福利院，建成市精神卫生康复中心，加快妇女儿童医院建设前期进度。全面落实领导干部包保责任制，保障群众饮食用药安全。支持打造群团组织品牌，做好农村留守儿童、孤寡老人、困难退役军人关爱服务。

（十）加快建设平安定西，维护社会和谐稳定。贯彻总体国家安全观，从严从细保安全、防风险、护稳定，以新安全格局保障追赶发展。

全面提升安全管理水平。严格落实安全生产责任制，深入开展重点领域隐患排查治理，加大安全监管执法力度，加强安全设施保障，不断提升本质安全水平。实施自然灾害防治提升工程，完成岷县秦许、渭源新寨、通渭华家岭地质灾害隐患治理，建成200个专群结合监测预警点，有效提升防灾减灾水平。全面建成应急指挥无线专用通信网，分级分类开展应急处突综合演练，持续增强应急救援能力。加快建设市县乡三级应急物资储备保障体系，急需紧缺应急物资保障能力达到5万人以上。

全面提升防险化险能力。严格政府债务管理，落实专项债禁止类项目清单，强化国有企业融资监管，全面防范化解债务风险。做好金融风险监测评估预警，加快推进高风险机构化险工作，加强地方金融组织依法监管，牢牢守住不发生区域性金融风险的底线。加强粮食、能源、房地产等领域风险管控。

全面提升社会治理效能。严格落实矛盾纠纷排查调处和信访问题化解机制，加快建设社会治理综合指挥中心、数据中心、雪亮工程二期等智治体系，争创全国市域社会治理现代化试点市。常态化开展扫黑除恶斗争,全力遏制电信网络诈骗高发态势，深化命案防范治理,持续净化社会环境。改革完善国防动员体制，谋划建设综合民兵训练基地，促进军民融合发展。依法加强宗教事务管理，深入开展民族团结进步创建活动。

各位代表！利民之事，丝发必兴。2023年，我们将落实好为民办实事长效机制，继续办好十件民生实事：一是硬化自然村组道路1500公里以上，完成农村公路生命安全防护工程400公里，安装减速及警示设备3000处。二是新建农村供水调蓄水池7座、管网50公里，改造老旧管网200公里。三是实施抗震农房改造5000户，实施生态及地质灾害避险搬迁3246户1.3万人，新改建农村户用卫生厕所5万座以上。四是改造城镇老旧小区6200户、棚户区1000户，建成保障性租赁住房3000套，新建新能源充电设施500处，天然气入户1万户。五是开展职业技能培训1.7万人次，帮助4000名城镇失业人员再就业。六是实施教育扩容提质工程，招录特岗教师850名，新增学位3800个以上。七是建设通渭、陇西、临洮、漳县、岷县殡仪馆，实现殡葬服务设施县区全覆盖。八是为新增困难“两癌”患病妇女每人发放救助金1.5万元，为5000名适龄女性接种宫颈癌疫苗。九是完成困难老年人家庭适老化改造2000户，新增托育服务机构幼儿托位2000个。十是开展残疾人精准康复服务1000人、托养照护服务1000人，支持残疾人就业及技能培训600人，实施残疾人家庭无障碍改造400户。

以上实事，饱含群众对美好生活的向往。我们将建立责任清单，持续跟踪推进，保质保量完成，做到言必信、行必果，努力让民生实事更有成色、更接地气、更具温度！

加快建设实干政府

全市政府系统将全面贯彻落实党的二十大精神，大力弘扬新时代定西精神，深入实施“转追”工程，加快建设人民满意的实干政府。

（一）锤炼高位谋事的政治品格。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”体现在谋划推动定西发展的全过程、各领域。始终心怀“国之大者”，把国家所需、定西所能、群众所盼紧密结合起来，在现代化建设大局中不断增加定西份额，贡献定西力量。坚持人民至上，作决策、上项目、办事情都充分考虑群众利益、听取群众意见、赢得群众支持。

（二）树牢依法办事的法治理念。全面推进法治政府建设，加强重大行政决策事前论证和事后评估，推动重大行政决策、重大涉法事务合法性备案审查全覆盖，协同推进定西生态科创城建设、住宅专项维修资金管理、马家窑辛店寺洼遗址保护等立法工作。认真落实行政执法“三项制度”，大力推行“两轻一免”柔性执法，健全包容审慎监管执法机制，做到严格规范公正文明执法。强化法治宣传教育，深入推进“八五”普法，提升全民法治素养，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

（三）强化主动扛事的责任担当。完善重难工作推进机制，压紧压实责任链条，每件事都定目标、定责任、定时限，形成人人扛事、人人尽责、人人出力的抓落实工作格局。实施政府系统干部能力提升行动，引导干部坚决破除思维定势、工作惯性和路径依赖，在追赶发展最前沿、项目建设主战场、急难险重紧要处施展本领、提升能力。坚持完善落实正向激励和容错纠错机制，让广大干部消除顾虑轻装上阵，一切奔着高标去、盯着先进干，在工作一线干出新业绩、展现新作为。

（四）弘扬踏实做事的为政新风。坚持实打实干，努力把战略机遇转化为能落实的规划方案，把政策红利转化为可实施的工程项目，把决策部署转化为看得见的发展实效。保持善作善成、干就干好的作风和狠劲，提升广大干部抓落实的思想自觉和行动自觉，多想成事的办法，不讲推脱的理由，确保规划快落地、项目早开工、工作紧落实。坚决防范和纠治制定政策脱离实际、会议文件过多过滥、检查考核频繁随意、填表报数过度留痕等问题，切实为基层减负松绑，让干部把更多精力放在服务群众、干事创业上。

（五）坚守干净干事的清廉底线。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化整治“四风”，纠治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为。从严整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败问题，坚决惩治教育医疗、城乡低保、养老社保等民生领域及群众身边的微腐败问题。认真抓好各类巡视巡察督查反馈问题整改，严肃惩处统计造假行为。树牢过紧日子思想，严肃财经纪律，强化全过程预算绩效管理，加强审计监督，持续压减“三公”经费和一般性支出，真正把有限的资金用在发展紧要处、民生急需上。

（六）营造合力成事的环境氛围。优化政府履责管理督考体系，健全完善决策部署、调度推动、督导考核、结果应用一体贯通闭环链条。自觉接受市人大及其常委会和市政协监督，认真抓好决定决议事项落实，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，及时研究解决调研反馈的各类问题，提升政府工作质效。坚决整治中梗阻、推拖绕等问题，推动全市政府系统团结一心、同频共振，齐心协力办好定西的事。

各位代表！往昔已展千重锦，明朝更进百尺竿！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实党的二十大精神，擦亮实干底色，凝聚追赶合力，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，为加快建设人民满意的社会主义现代化新定西而团结奋斗！

2023年政府工作报告

政府工作报告

——2023年1月9日在白银市第十届

人民代表大会第二次会议上

白银市市长张延保

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

刚刚过去的一年，是白银发展历程中极不平凡的一年。面对艰巨繁重的发展任务和交织叠加的风险挑战，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、二十大精神，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，按照省第十四次党代会、市第九次党代会和市委九届五次全会安排部署，凝心聚力，砥砺奋进，各项目标任务圆满完成，实现了本届政府良好开局。

——我们多措并举保实体、稳增长，经济发展态势更加稳健。全力落实稳住经济一揽子政策和接续政策措施，打出稳实体、扩投资、促消费组合拳，推动全市经济稳中加固、稳中向好。政策落实精细精准。及时细化出台稳住经济57条、全面恢复经济社会发展正常生产生活秩序30条及强科技、强工业、强县域政策措施，以等不起慢不得的紧迫感加快复工复产，以更大力度政策对冲经济下行压力，为实体经济留抵退税19.56亿元，发放普惠小微企业贷款83.9亿元，清欠中小微企业账款7758万元，稳住了市场预期，稳定了经济大盘。项目建设实现突破。举行3次重大项目集中开工活动，151个市列重点项目完成投资305.6亿元，预计全市固定资产投资增长11%以上。强化要素保障，供应国有建设用地327.8公顷，争取政府债券资金38.21亿元。甘肃中部生态移民供水工程总干渠建成通水，靖远金滩黄河大桥建成通车。省道103线沿黄快速通道靖远段、靖会大型灌区续建配套与现代化改造等重点项目加快建设。全市人民期盼已久的中兰客专通车运行，白银驶入高铁时代。社会消费稳步拓展。组织开展“乐享消费·惠购陇原”等促销活动，加快发展直播带货、同城配送等新业态和新模式，预计网络零售总额增长22.75%以上。新增靖远水岸三合4A级旅游景区1家、3A级旅游景区2家，打造文旅振兴乡村旅游样板村5个，白银区水川镇入选全国乡村旅游重点镇，会宁红色驿站建成启用，全市实现文化产业增加值13亿元、旅游综合收入22.9亿元。预计全年地区生产总值增长7%、力争实现650亿元；一般公共预算收入32.53亿元；社会消费品零售总额增长5.5%；城乡居民人均可支配收入分别达到37365元、12709元，增长5%和7%，实现量的合理增长和质的稳步提升，展现出良好韧性和活力。

——我们坚定不移强工业、兴产业，转型升级步伐更加坚实。聚焦强龙头、补链条、聚集群，绘制完成“5+5+X”产业链图谱，建立重点产业链链主制度，现代产业体系加快构建。工业经济持续向好。有色、化工、煤炭、稀土等传统产业焕发生机，产业链向上下游和中高端延伸拓展，预计全市规上工业增加值增长6.5%以上。有色金属、稀土冶炼分离产品产量分别达到63万吨、3.4万吨，创历史新高。白银集团位列中国企业500强第323位，较上年提升10位。新材料、新能源、生物医药等新兴产业加速发展，十大生态产业增加值占地区生产总值比重达到28%。争取新能源项目指标100万千瓦，21个风光项目并网发电，新增装机规模81.29万千瓦。我市7户企业、4名企业家荣获全省“先进企业”和“优秀企业家”称号。拥有自主知识产权的银光集团百吨级改性硅油、国内行业单体产能最大的稀土萃取生产线等项目建成投产。白银集团白银炉技术升级、靖远煤电清洁高效气化气、东方钛业30万吨循环化钛白粉、中瑞铝业高端铝合金、长通超微线材产能提升、宏达30万吨铝合金新材料等项目加快实施。现代农业提质增效。成功承办全省高标准农田建设撂荒地整治现场推进会，新增高标准农田16.97万亩，整治撂荒地74.02万亩，粮食总产量达到100.1万吨，超额完成目标任务。新增储备原粮4万吨，产购储加销协同保障进一步强化。深入推进现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动，建成标准化种养产业园324个，优势特色种养业规模分别达到521万亩、2030万头（只）。景泰入选国家级玉米制种大县，开工建设品高中央厨房、晨光前进乳业、景泰畜禽屠宰冷链加工等大型农业产业化项目，新增龙头企业7家。创建“甘味”农产品区域公用品牌6个、“甘味”企业商标品牌42个。数字经济快速发展。利用5G、大数据、人工智能、物联网等新一代信息技术，赋能传统产业数字化转型和智能化升级，加快推进云创空间数字科创园建设，全市数字经济类市场主体9703家，数字经济核心产业营业收入74亿元，初步形成“基础领先、产业集聚、核心壮大、融合创新”的数字经济发展新格局。

——我们综合施策强县域、促振兴，城乡融合发展更加协调。加快中心城区建设，推动县域经济发展与乡村振兴互促互进，城乡融合步伐加快，预计全市常住人口城镇化率达到59%左右。城市品位持续提升。以创建全国文明城市为抓手，下足绣花功夫，让城市更加宜居宜业，实施银西一路等市政道路15条、22.8公里，建成工农路十字等人行天桥2座，新建改造污水管网32.8公里，改造老旧小区9208户、棚户区203户，新增绿化面积110公顷，城市绿地率达到35.38%，城市美誉度、吸引力明显增强。县域经济亮点纷呈。引导各县区按照五大发展类型，走差异化、特色化发展路子。会宁县实施“坡改梯”“旱变水”工程，脱贫人口人均纯收入增长15.6%，位居全省第3位。靖远县立足县域优势打造品牌农业，枸杞、文冠果等品牌农业产值达到87.4亿元，入选国家地理标志助力乡村振兴典型案例。景泰县因地制宜发展“农光互补”“渔光互补”等项目，新能源装机总量达到72万千瓦。平川区实施筑巢引凤工程，建设25万平方米标准化工业地产。白银区招大引强，在延链聚势赋能上下功夫，经济总量占全市四成以上。在全省县域经济发展综合评价排名中，白银区、平川区、靖远县分别居第3、第15和第27位，白银区荣获全省“十强县”和“先进县”荣誉称号。乡村振兴势头良好。落实各级财政衔接推进乡村振兴补助资金13.35亿元。健全落实“五覆盖一督查”巩固拓展脱贫攻坚成果长效工作机制，深入开展“十聚焦十到位”专项行动，新识别纳入监测对象669户3015人，户均落实帮扶措施3.7项，消除返贫致贫风险2921户、12562人，全市脱贫人口人均纯收入突破万元大关、达到1.1万元。编制“多规合一”村庄规划139个，硬化自然村组道路958公里，生态及地质灾害避险搬迁979户，新改建卫生户厕4万余座，8个村入围全国传统村落名录，靖远三合村被评为全国乡村特色产业超亿元村，创建省市县示范村100个、乡镇13个，会宁县入选国家乡村振兴示范县创建名单，并被评为全国“四好农村路”示范县。

——我们持之以恒强科技、增动能，创新创业氛围更加浓厚。深化兰白自创区和兰白试验区建设，科技进步对经济增长的贡献率达到56%。园区发展质量不断提升。推动创新资源要素向园区集聚，有色金属、光气化工等“园中园”加快建设。白银高新区在国家综合考核中上升12位。西区经济开发区在省级考核评价中居第5位，获得优秀等次。景泰工业集中区晋升为省级开发区。创新主体作用日益凸显。实行“揭榜挂帅”机制，争取国家和省级重大科技专项及奖补资金3000万元，新立项市级科技计划项目72项。申报高新技术企业31家，新认定省级科技创新型企业30家，入库省级科技型中小企业118家。郝氏炭纤维“低密度碳复合筒材制备方法”获得中国专利优秀奖，图微新材料“硫酸（胺）酯类连接子聚合物的聚合方法”取得国际发明专利。开发科研助理岗位518个，得到科技部充分肯定。产学研合作持续深化。加强与西安交通大学、兰州大学等省内外高校、科研院所的交流合作，积极搭建良好产学研合作平台，巨亨孵化器获批国家小型微型企业创业创新示范基地，组建光化特种新材料创新中心、高端稀土新材料创新联合体，累计建成省级及以上创新平台60家、工程研究中心16家。科技成果加快转移转化。白银集团固废协同利用技术等6项成果荣获省科学技术奖。举办兰白自创区科技成果转移转化对接活动，签订技术合作协议6项。登记科技成果64项，完成技术合同交易额9亿元。示范推广农业新品种15个、新技术20项，应用面积超30万亩。有效发明拥有量561件，居全省第2位，综合科技创新水平持续提升。

——我们坚持不懈优生态、美环境，绿色低碳底色更加亮丽。加强生态环境系统治理、源头治理，美丽白银建设迈出新步伐。黄河国家战略全面落实。黄河流域生态保护和高质量发展“1+5+N”规划深入实施，市级国土空间总体规划形成中期成果。加快推进兰西城市群生态廊道建设，祖厉河流域水环境综合治理与可持续发展试点、文冠果国家示范基地及生态修复、水土保持等项目深入推进，新增耕地1.29万亩，治理水土流失340平方公里。河湖长制、林长制有效落实，整治黄河流域入河排污口92个，完成国土绿化36.6万亩。生态环境质量持续改善。中央和省生态环保督察反馈问题整改扎实推进，污染防治攻坚成效明显。空气质量优良率达到90.1%，连续4年达到国家二级标准。我市成功入选全国首批区域再生水循环利用试点城市，黄河、祖厉河国控断面水质全部达到考核要求。土壤环境质量总体稳定，东大沟治理成为全国重金属污染治理样板。“双碳”工作稳步推进。编制完成碳达峰碳中和实施意见和工作方案，坚决遏制“两高”项目，能耗强度控制在合理区间。平川区创新“储备林+N”模式，谋划实施45万亩国家储备林项目，当年开工、当年造林11.5万亩，实现“地下挖煤、地上储碳”良性循环，为全省作出示范。

——我们蹄疾步稳抓改革、扩开放，发展动力活力更加强劲。聚焦制约高质量发展的难点堵点，向改革要动力，向开放要活力。重点领域改革深入推进。国企改革三年行动任务圆满完成，4家市属国有企业实现公司制运营。水利体制改革打通堵点，靖会电灌工程职工养老保险历史遗留问题有效化解。市级融媒体中心挂牌运行。全程电子化商事登记改革走在全省前列，市场主体电子化办照率达到99.21%。新建商品房“交房即交证”改革试点进展顺利，化解历史遗留“登记难”问题房屋2.04万套。“放管服”改革成效明显。数字政府运营指挥中心启动运行，政务服务事项网上可办率98.98%、全程网办率97.48%。政府投资房建市政项目审批时限由85个压缩至45个工作日。创新运用“不见面开标+远程异地评标”模式，荣获全国公共资源交易科技创新成果奖。为企业开办提供“一窗通办”集成服务，新登记各类市场主体16448户，预计全市民营经济增加值占地区生产总值比重达到48%以上。营商环境评价居全省第6位。对外开放水平不断提升。与兰西城市群、兰州经济圈城市交流合作力度持续加大。“白银号”中欧班列累计发运69列2822车。支持鼓励骨干外贸企业拓展东南亚新兴市场，外贸进出口总值增长13%以上。招商引资签约项目75个、签约金额202.53亿元，到位资金126.57亿元、增长20.8%，三季度招商引资成效考核位居全省第2位。

——我们用心用情惠民生、兜底线，人民群众福祉更加殷实。民生支出占一般公共预算支出比重达81.91%，省市20项民生实事全部办结，群众幸福指数持续攀升。疫情防控有力有效。坚持以快制快，连续打赢多轮疫情防控阻击战。及时调整优化防控措施，有序恢复正常生产生活秩序，设置定点医院2家、亚定点医院5家、方舱医院6家，全力保健康、防重症，最大程度守护了群众生命安全和身体健康。就业社保不断加强。城镇新增就业2.61万人，输转城乡富余劳动力29.58万人，完成职业技能培训2.97万人次。城乡居民基本养老金最低标准提高到每人每月118元。城乡低保标准分别提高8%和10%，孤儿和事实无人抚养儿童保障标准提高8%，为困难群众发放一次性生活补贴和价格临时补贴4000余万元。市县两级智慧养老服务平台正式启用，建成乡镇综合养老服务中心4个。社会事业协调发展。大力改善办学条件，建成唐道实验学校等中小学幼儿园9所，新增普惠性学位6525个。“双减”政策有效落实，高考综合改革稳步推进，县域高中质量提升行动有序实施，会宁一中被列入省级卓越高中计划，全市一本上线率达到30.22%。全面完成市属职业院校资源整合，靖远职业教育产教融合实习基地开工建设。医药卫生体制改革持续深化，我市被列为全省城市医疗集团试点城市，建成城市医联体和县域医共体15个，市第二人民医院住院部综合楼、市中心医院易地迁建等项目加快建设。深入开展爱国卫生运动，创建省级卫生乡镇街道35个、卫生村149个。建成全民健身场地场馆127个，靖远“七馆一中心”投入使用，我市在省十五运和第五届特奥会上取得竞赛成绩和精神文明双丰收。社会治理持续深化。深刻汲取景泰县“7·23”事故教训，深入开展重点领域安全隐患排查整治，坚决遏制较大以上安全生产事故，努力减少一般事故，推动全市安全生产形势持续平稳。金融领域风险化解有力有序，处置化解不良资产25.71亿元，占五年总任务的74.96%。大力推进基层社会治理“五治融合”，排查调处各类矛盾纠纷1.1万件。扎实开展疑难信访事项攻坚活动，化解信访积案237件，化解率93.31%，一批“骨头案”“钉子案”得以解决。常态化扫黑除恶专项斗争和“守护平安”系列行动纵深开展，破获刑事案件2098起，社会大局保持和谐稳定，我市荣获全省禁毒工作市州综合奖。民族团结进步创建深入推进，会宁县成功创建全省民族团结进步示范县，12家单位被命名为全省民族团结进步示范区示范单位。宗教事务管理法治化水平不断提升。人民防空、双拥共建、退役军人工作持续强化。老龄、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善、关心下一代等事业协调发展。统计调查、外事、供销、气象、地震、住房公积金、机关事务、地方志、档案、科协、社科等工作全面进步。

——我们矢志不渝转作风、重落实，政府治理效能更加高效。弘扬伟大建党精神，常态长效抓好党史学习教育，会宁干部学院入列全国党性教育干部学院目录。坚持重大问题向市委请示报告，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，提请市人大常委会制定地方性法规2部，68件人大代表建议、221件政协提案全部办结。持续推进法治政府建设，行政复议体制改革在全省率先突破难点，“八五”普法规划深入实施，公共法律服务体系不断完善，村居法律顾问实现全覆盖。充分发挥审计监督常态化“经济体检”作用，中央预算执行审计反馈问题全部整改到位，乡村振兴审计白银经验被审计署推广。坚决落实全面从严治党要求，力戒形式主义、官僚主义，政府自身建设持续加强。

各位代表，2022年我们遇到的困难比预想的大，经受的考验比预料的多，但取得的成绩比预期的好，办成了一些多年想办而没有办成的事情，破解了一些多年想解决而没有解决的难题，成绩来之不易，更应倍加珍惜。这些成绩的取得，最根本在于习近平总书记的领航掌舵和习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，最关键在于省委省政府和市委的坚强领导和科学决策，最直接在于全市广大干部群众的勠力同心、拼搏进取。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻银部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员和中央、省驻银单位，向关心支持白银改革发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，一年的生动实践，让我们深切体会到，干好政府工作，加快白银发展，必须把党的领导作为政府履职的坚强保证，坚定不移衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，把党的全面领导落实到政府工作的各领域各方面各环节，确保各项工作始终沿着正确的政治方向前进；必须把系统谋划作为干事成事的重要前提，立足发展实际，准确把握时与势、稳与进，对各项重点工作加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，始终通过高质量发展推动全市经济结构升级、向稳向好；必须把机制创新作为抓好工作的有力举措，建立健全常态化调度和定期分析研判机制，推行清单管理、领导包抓、奖惩激励等闭环管理举措，全市一盘棋、上下一条心，推动形成干事创业、争先创优浓厚氛围；必须把问题导向作为攻坚克难的制胜法宝，坚持从突出问题环节入手、从群众所期所盼抓起，有什么问题就研究解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，一步一个脚印破解发展难题，一件接着一件办好民生实事，让发展更有温度、民生更有质感；必须把担当实干作为推动落实的鲜明导向，始终保持主动作为、竞进有为的精神状态，说了就干、定了就办，干就干成、办就办好，以钉钉子精神抓好各项工作落实。

思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒地认识到，白银发展还面临不少困难和挑战：发展不平衡不充分的特征明显，产业结构不尽合理，产业链条不长，产品附加值较低；科技创新能力不强，以企业为主体的创新体系不够健全；县域经济基础薄弱、实力不强、活力不足，大项目好项目谋划储备不多，部分行业特别是中小微企业生产经营困难；财政收支矛盾突出，政府融资能力水平有待进一步提高；一些干部担当实干精神还不够强，营商环境还需改进优化，等等。我们一定正视问题、迎难而上，尽心竭力履行职责、干好工作，决不辜负全市人民期待！

2023年经济社会发展总体要求和预期目标

今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。做好今年工作，机遇与挑战同在，机遇大于挑战；希望与困难交织，希望多于困难；动力与压力并存，动力强于压力。从全局大势看，外部环境依然复杂严峻，百年变局加速演进，但我国经济韧性强，长期向好的基本面没有改变，党的二十大吹响了全面建设社会主义现代化国家的强劲号角，中央经济工作会议明确提出实施财政、货币、产业、科技、社会5大政策，中央和省上大力实施新时代推进西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群建设等重大战略,加快构建“一核三带”区域发展格局，深入开展“四强”行动，这些都为我们带来了千载难逢的战略机遇和政策利好。从白银发展看，我市正处于转型发展重要窗口期，资源禀赋、工业基础、交通区位等优势愈加凸显，经济发展持续向好，产业升级基础坚实，动力活力蓄势跃升，创业氛围更加浓厚，为全方位推动高质量发展创造了良好基础和有利条件。市委提出正确处理“四个关系”、深入实施“五大行动”、牢牢守住“四条底线”，为做好全年工作指明了方向、提供了抓手。我们坚信，在中华民族伟大复兴势不可挡的新时代，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们一定能办好白银的事情，在新一轮发展中抢占先机、赢得主动。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示要求，认真落实省第十四次党代会、省委十四届二次全会和省委经济工作会议精神，按照市第九次党代会和市委九届六次全会暨市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握“三新一高”导向，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，全面推进“工业强市、产业兴市”，大力实施“产业提质、科技突破、项目攻坚、绿色赋能、城市更新”五大行动，调整优化经济结构，不断增强综合实力，持续改善城乡面貌，全面加强生态建设，提高群众生活水平，保持社会大局稳定，奋力开创白银社会主义现代化建设新局面。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入同口径增长6%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长8%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗、主要污染物排放等指标控制在省上下达目标之内。

落实总体要求，我们在工作中要把握好四个关键：一是坚持稳字当头、稳中求进。面对标兵渐远、追兵渐近的激烈竞争态势，始终把高质量发展作为首要任务，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，跳起来摘桃子、跑起来奔目标，努力实现有速度、有效益、有质量、高水平的发展。二是坚持重点突破、整体提升。善于抓总抓重抓要，正确处理好重点和整体、局部和全局的关系，突出抓好项目建设、产业转型、乡村振兴、生态环保等牵动性工作，以重点突破带动全局跃升。三是坚持人民至上、以民为本。树立发展为民的价值取向，突出民生优先的实践导向，切实解决好群众的操心事烦心事揪心事，不断实现全市人民美好生活需要。四是坚持系统思维、守牢底线。着眼稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹，以大概率思维应对各类风险挑战，全力消存量、控增量、防变量，切实提升本质安全水平。

2023年重点工作任务

奋进新征程，建功新时代。实现今年工作目标任务，必须运用贯彻好“六个更好统筹”重要方法论，纲举目张、把握关键、精准发力，牢牢扭住“九项重点”，着力实现“九大任务”。

一、牢牢扭住项目建设这个牛鼻子，着力促进经济稳定增长。发展是第一要务，项目是要中之要。坚守“项目为王”理念，大力实施项目攻坚行动，充分发挥投资关键作用，夯实稳的基础、强化进的态势。

千方百计扩大有效投资。紧盯国家政策“窗口期”，全面加强项目谋划储备，加大进京赴省汇报衔接力度，争取更多项目纳入国家、省上计划盘子。强化项目前期经费保障，做实做细项目前期工作，提升项目申报成熟度和精准度，谋划储备政府专项债券项目290个、总投资788亿元以上。实行重点项目领导包抓责任制，健全项目全周期服务体系，推动项目建设提速提效，谋划实施省列重大项目17个、年度完成投资105亿元；亿元以上市列重点项目155个、年度完成投资315亿元以上。

加力加效补齐基础短板。畅通交通网，加快国道341线辘辘坝至白银段、国道109线水泉至范窑段、国道247线景泰至水泉段、省道103线沿黄快速通道等干线公路建设，建成国道309线祁家南山至汉岔段公路，开工建设省道35线景礼高速景泰至靖远段。用活水资源，紧盯“四抓一打通”，建成甘肃中部生态移民供水工程，加快推进引洮二期农业灌溉配套、引大入秦景泰生态供水、会宁县新庄塬现代丝路寒旱生态农业产业园供水、白银区工农渠灌区续建配套与节水改造等项目，开工建设平川区现代丝路寒旱高效农业水源、靖会灌区渠道除险加固等工程，全力做好黄河重大水利工程前期论证和政策争取。发展新能源，加快推进“陇电入鲁”450万千瓦配套新能源、“十四五”第二批100万千瓦风光电等项目；整合工矿废弃地、沙漠戈壁等区域，分批实施中瑞铝业及东方钛业“源网荷储”，建设景泰百万千瓦级新能源基地；力争平川区大型抽水蓄能电站完成核准开工；谋划实施清洁能源储热、光热发电+风光储能等综合示范项目，打造白银千万千瓦级能源储备供应基地。

疏堵解难强化要素保障。深化“要素跟着项目走”机制，优先保障重点项目用地、资金、能耗等需求。积极争取中央预算内投资，用足用好地方政府专项债券，充分发挥市县融资平台作用，加强政府资本运作，深化政银企对接，通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，吸引撬动金融资本、民间资本参与项目建设。推行“标准地”改革，加大土地收储力度，盘活存量土地，提高土地投资效率。深化企业投资建设项目信用承诺制改革，推动项目在最短时间落地实施。

二、牢牢扭住工业强市这个压舱石，着力培育壮大实体经济。白银姓“工”，工业是立市之本，更是强市之基。坚持工业强市、产业兴市不动摇，深入开展“强工业行动”推进年活动，拓存创增推动“5+5+X”产业链优化升级，打造千亿级产业集群、百亿级产业园区，重塑白银工业辉煌。

实施主力产业倍增工程。深耕有色加工、稀土、硫磷铁钛锂钒、光气化工、煤炭高效清洁等产业链，以工艺技术进步推动基础再造、产业升级，主力产业链实现产值600亿元、增长10%以上。建成白银炉技术升级项目，全力推进白银集团铜基新材料产业基地、中瑞铝业高端铝合金等项目，有色金属产能跨越百万吨台阶。实施稀土公司1.2万吨高纯稀土金属及合金材料生产线、碳酸氢镁制备及循环利用等项目，稀土冶炼产量占到全国四分之一。加快东方钛业资源综合利用、10万吨磷酸铁等项目建设，打造绿色循环经济新样板。力争开工银光集团光气化工循环产业链一期项目，构建军民融合产业发展新格局。推动靖远煤电气化气一期项目建成投产，迈出煤化工产业精深精细发展坚实步伐。

实施优势产业提升工程。立足自身比较优势，切实做好“五量”文章，推动生物医药、高端优势材料、装备制造、无机盐化工、数字经济、农产品精深加工等产业扩容提质增效、延链补链强链。突出化学制药链条化、中医中药品牌化、医疗器械市场化，加快康视丽隐形眼镜基地、应龙化学农药原药中间体、华实新药生产服务基地等项目建设。规划建设电池新材料产业园，推动银高储能磷酸铁锂电池、时代瑞象磷酸锰铁锂正极材料等项目落地实施，打造全省电池材料基地。支持中创博利等企业大力发展数字经济，加快云创空间数字科创园、白银数字经济商务区、颐高数字产业孵化园建设，大力培育智能工厂、数字化车间，新建5G基站600个，让数字经济成为转型发展的关键增量。瞄准食品加工、康养保健、中央厨房等方向，做足“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”文章，培育壮大陇原农林、美娅泛农、祁连雪等农产品深加工企业，提升农业产业链附加值。

实施优质企业培育工程。全面深化地企合作，强化产教、产研、产需、产融对接，构建地企命运共同体，支持白银集团、银光集团、靖煤集团、稀土公司等骨干企业做大做强，发挥链主企业带动效应，构建上下游、产供销、大中小协同发展的产业生态，白银集团、稀土公司产值分别突破300亿元、100亿元，东方钛业、中瑞铝业产值均突破50亿元。健全中小企业梯度培育体系，建立优势企业培育库，推行“一企一策”精准服务，加快个转企、小升规、规改股、股上市，培育认定“专精特新”中小企业2户、规模以上工业企业25家以上。坚持“两个毫不动摇”，精准制定含金量高、更有获得感的助企惠企政策措施，为民营企业和中小微企业增强信心、茁壮成长保驾护航。

实施现代园区赋能工程。建立健全园区发展水平考核评价机制，加快推进“一区六园”差异化布局、协同化发展，大力提升园区承载能力和发展能级，力争高新区产值达到200亿元、会宁工业集中区升级为省级开发区。在白银建设上海“飞地园区”，充实合作内容、做实合作载体、拓宽合作领域，不断深化与上海张江对口合作。大力推行“管委会+开发运营公司”管理运行模式，进一步完善园区基础设施，依法清理长期停产企业，积极推动工业企业出城入园，实现企业集中、产业集聚、资源集约。

三、牢牢扭住乡村振兴这个总抓手，着力推进农业农村现代化。我市农业比重大、农业人口多，现代化建设的基础在农村、难点在农民、关键靠产业。坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴，加快建设宜居宜业和美乡村。

坚决扛牢粮食安全责任。牢固树立保耕地就是保饭碗的理念，坚持最严格的耕地保护制度，全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，大力推进高标准农田建设，粮食播种面积稳定在400万亩、产量稳定在100万吨左右。组织玉米、马铃薯、肉牛、肉羊等领域育种攻关，选育推广一批高产优质、多抗广适的新品种。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，完善防返贫动态监测帮扶机制，做到发现一户、帮扶一户、动态清零一户。落实市级财政衔接推进乡村振兴补助资金不低于上年度额度要求，加大会宁、靖远、景泰国省乡村振兴重点帮扶县倾斜支持力度，统筹推进平川、白银两区脱贫攻坚成果持续巩固拓展，实现脱贫群众收入增速高于当地农民收入增速。落实东西协作和中央单位定点帮扶发展规划，强化产业、劳务和消费协作，扎实推进“百村振兴计划”。深入开展“万企兴万村”行动，深化产业、就业、科技帮扶和易地搬迁后续扶持，让脱贫群众持续增收、生活更上一层楼。

大力发展现代农业产业。以工业思维发展现代农业，以养殖业为牵引带动农业产业结构优化升级，以农产品精深加工和食品加工业为牵引带动特色产业价值链提升，加快推动牛、羊、猪、菜（瓜）四大主导产业集群化发展，文冠果、枸杞、马铃薯、小杂粮四大优势产业片带化发展，黑毛驴、盐水虾、中药材、林果业等县域特色产业差异化发展，构建形成“四集群+四片带+N”农业产业发展格局。抓好5个省级现代农业产业园建设，实施千万只肉羊产业集群创建工程，引进培育龙头企业8家，创建示范性专业合作社、家庭农场730家、240家，推动一二三产业融合发展。加强现代农业科技推广应用和技术培训，提高农机装备水平。坚持质量促农、绿色兴农、品牌强农，推动农产品质量安全县创建全覆盖，新增甘味企业商标品牌10个，提升“银字号”农产品核心竞争力和市场占有率。

扎实推进乡村建设行动。聚焦“一带两区三线”重点区域，突出乡村规划引领作用，深入开展农村人居环境整治提升五年行动，建成卫生户厕7300座，硬化自然村组道路1000公里，完成生态及地质灾害避险搬迁2777户，加强生活垃圾处理和生活污水治理，加大村庄绿化美化亮化力度，打造乡村建设示范村100个。深化乡村治理，推进移风易俗，开展“五美庭院”“文明家庭”等评选创建活动，加快培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，努力让乡村“面子”更靓、“里子”更实。

四、牢牢扭住中心城镇这个增长极，着力提高新型城镇化水平。城镇化是现代化的必由之路。统筹区域、城乡协调发展，强功能、聚要素、提品质，推动中心城区“起高峰”、县域经济“成高原”。

加快融入“一核三带”区域大格局。积极对接兰西城市群和兰州经济圈建设，优化国土空间格局，促进各类要素合理流动，打造“兰白一体化”核心城市。加强市域出口通道连接，争取白银至兰州城际、环县至海原至中川等铁路项目取得突破进展，加快建设便捷高效的兰白1小时通勤圈。共同抓好兰西城市群生态廊道建设，探索完善黄河流域协同保护治理机制。在做强“链主”、打造“链条”上协同发力，逐步形成错位发展、融合互动的产业分工格局。持续深化科技合作交流，大力推动科技创新平台共建、项目共促、成果共享。充分利用沿黄四市州旅游发展联盟平台作用，促进线路对接、客源互送、管理协调，共建黄河遗产廊道工程和黄河风情旅游带。

加快提升中心城区首位度。按照“东进西引南拓北绿”的城市发展方向，深入开展城市体检，加快全国文明城市创建步伐，努力建设宜居韧性智慧城市。打通南环路、银山路，建成人民路南延段，改造提升友好路、康乐街等老旧巷道6条，进一步完善市内“微循环”、畅通进出“大通道”。抓好城区地下综合管廊三期、第二热源等项目，改造供热、供排水等管网292.8公里，开展城区易涝积水点综合治理，提高城市安全韧性。加快推进高铁南站站前广场周边开发、南部生态城等项目，高品质建设城市新地标。抓好市综合调度指挥中心、城市信息模型基础、数据蓝图时空信息云等平台建设，打造“能感知、会思考、有温度”的智慧城市。积极创建国家园林城市，加强河湖两岸、沿路两边景观提升，实施北城区现代都市田园综合体、金沟河城区段综合治理等项目，新增绿地面积160公顷，让城市更具颜值、更显近悦远来的气质。

加快增强县域经济带动力。以培育壮大优势产业为重点，支持县区各打各的优势牌、各走各的特色路，争创全省县域经济发展强县、先进县、进步县，白银区跻身300亿元俱乐部。加强县城建设，深度挖掘县域特色文化内涵，提升县城综合功能、居住品质和形象品位，打造会宁“会师之城”、靖远高铁小镇、平川国家新型城镇化建设示范区，加快景泰南城开发，让每一个县城独具特色、靓丽多彩。因地制宜推进郭城、东湾、红水、共和、四龙等小城镇特色化发展，强化乡镇产业带动、社会管理和公共服务功能，培育发展一批工业强镇、旅游名镇、商贸重镇和特色小镇。

五、牢牢扭住科技创新这个驱动力，着力激发转型发展动能。科技是第一生产力、创新是第一动力。深入实施科技突破行动，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，让科技创新的最大变量成为高质量发展的最大增量。

在打造高能创新平台上下功夫。抓住新一轮国家重大创新布局机遇，持续放大兰白“两区”国字号金字招牌效应，争取更多国家、省上创新平台在白银布局。持续深化院校地科技合作，联合西安交通大学共建国家技术转移中心白银分中心，进一步提高兰州大学白银产业技术研究院、兰州理工大学白银新材料研究院等科创平台能级。强化政策支持，推动科技企业孵化器提质增效，构建“研发+小试+中试+产业化”全链条创新创业孵化体系，实现科技资源服务共享。

在培育发展创新主体上做文章。实施科技创新型企业和高新技术企业“双倍增”计划，落实研发费用税前加计扣除等政策，引导企业加快向有研发机构、有研发人员、有研发经费、有产学研活动“四有”标准迈进，推动规模以上工业企业研发活动全覆盖，新增高新技术企业15家、省级科技创新型企业15家，加快形成科技型中小企业“铺天盖地”、创新型龙头企业“顶天立地”的发展格局。

在持续优化创新生态上求突破。落实科技体制改革三年攻坚任务，建立稳定增长的财政科技投入机制，推动“科技-产业-金融”良性循环，全社会研发经费投入增长15%以上。聚焦有色、循环化工、新材料、生物医药等产业重大科技需求，争取实施国家和省级科技专项25项。加速科技成果转移转化，力争技术合同交易额突破10亿元。深入实施质量强市战略，加快知识产权强市建设，创建全省知识产权服务业聚集发展示范区。举办市第三届创新创业大赛，为招才引智创造良好环境，新引进高层次和急需紧缺人才800名以上。

六、牢牢扭住绿色低碳这个硬任务，着力筑牢生态安全屏障。我市生态地位特殊而重要，推动绿色低碳发展，既是时代潮流，更是历史责任。认真践行“两山”理念，积极创建国家生态文明建设示范市，建设天更蓝、山更绿、水更清的美丽白银。

建好黄河上游生态功能带。按照建设以水源涵养和水土保持为重点的黄河上游生态功能带定位要求，坚持“四水四定”，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强生态敏感区、水源地保护区和自然保护地核心保护区生态保护，加快实施水源涵养区生态保护修复、陇中地区水土流失综合治理、黄河白银段防洪治理二期等项目，高标准建设黄河、祖厉河生态廊道，提升黄河流域整体生态功能，打造岸绿、景美的旅游观光风情线。

打好蓝天碧水净土保卫战。加大生态环保督察反馈问题整改和生态环境问题排查整治力度，实现生态环境治理质的提升。强化涉煤涉气工业企业、扬尘、高排放机动车等污染源综合治理，确保空气质量稳中向好。加快区域再生水循环利用试点城市建设，提升再生水利用率。认真落实河湖长制，加快畜禽粪污资源化利用整县推进、会宁城区污水处理厂二期扩容等项目建设，深化入河排污口分类整治，稳定提升河流断面水质。启动“无废城市”建设，加强土壤污染源头管控，保持土壤环境质量稳定。

走好绿色低碳发展新路子。严格执行高能耗项目等量减量置换政策，依法淘汰落后产能、化解过剩产能，推动降碳、减污、扩绿协同增效。全面落实林长制，围绕“两屏两廊四区五基地”国土绿化体系建设，加快推进甘宁蒙生态保护暨北部沙区经济型防护林建设，完成国土绿化35万亩。建立健全碳汇林管理体系，发展国家储备林、碳汇林基地30万亩。倡导绿色生活方式，让低碳节能成为全社会时尚新风。

七、牢牢扭住文旅融合这个突破口，着力繁荣壮大现代服务业。文化旅游是扩大内需的重要支撑，有“一业兴、百业旺”的带动效应。牢牢把握扩大内需战略基点，深入实施“服务业提升计划”，加快形成市场需要、产业需要、群众需要的现代服务业发展新体系。

创新“银字号”文旅业态。以文塑旅、以旅彰文，深化“文旅+”多元融合，推进长城、长征、黄河国家文化公园建设，推动会师旧址创建5A级旅游景区，实施景泰生态旅游大环线建设项目，加快黄河石林、水川黄河湿地、平川陶瓷小镇等景区提档升级，大力开发永泰古城、大墩梁、鹯阴城、柳州城、露天矿坑等文物旅游景区，创建5个文旅振兴乡村旅游样板村，做优黄河风情、红色教育、丝路古迹、乡村生态等主题旅游线路，创新旅游产品和服务，策划举办黄河石林文化节、水川樱花节等活动，打造一批网红打卡地、旅游新地标。

释放多样化消费潜力。把恢复扩大消费摆在优先位置，增强消费能力，创新消费场景，加快发展社群营销、直播带货和产销对接等新业态新模式，稳定汽车、家电、油品等大宗消费及住宿、餐饮、娱乐等传统消费，拓展健康、家政等多元化消费。不断完善县域商业体系，规范发展夜间经济，加快建设唐道文化旅游生态城、景泰中心等商业综合体，把白银区打造成具有地域特色的消费中心城市。推进会宁、靖远国家电子商务进农村综合示范县建设，进一步激活乡村消费市场。

构建全链条物流体系。加快银东、平川、景泰等物流园建设，推动高速公路、铁路场站等数字化改造、智慧化升级，形成“通道+枢纽+网络”的大物流格局。整合利用邮政、供销、快递等服务网络资源，建设以县域物流配送中心、乡镇配送节点、村级公共服务点为支撑的配送网络。加快会宁特色农产品物流小镇、靖远天陇综合农贸市场等项目建设，进一步畅通农产品流通体系。依托白银综合物流园，拓展跨境物流业务，打造立足白银、辐射全国、联通欧亚的大宗多式联运工业物流网络。

八、牢牢扭住改革开放这个关键招，着力打造一流营商环境。改革开放是白银紧跟时代、加快发展的重要法宝。加强改革系统集成、协同高效，强化开放内外联动、合作共赢，努力营造法治化、便利化、市场化的发展环境。

保持改革攻坚力度。深化国资国企改革，稳步推进国有企业混合所有制改革。进一步强化预算管理制度改革，健全完善全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。加强金融服务改革，稳妥推进县级农村信用社组建农商行，持续提升供销社为农服务能力，打造“供销社+金融”乡村振兴服务模式。深化农村综合改革，稳慎推进“三块地”改革，有序开展全域土地综合整治和农村产权流转交易市场规范化建设试点，进一步壮大农村集体经济。

拓展经贸合作广度。主动融入“一带一路”建设，争取建设国家加工贸易产业园和省级化工产业外贸转型升级基地，延展中欧班列运营覆盖面，引导支持企业建立海外仓和展示展销中心，推动白银集团首信秘鲁尾矿综合开发利用等国际产能合作项目稳健实施，力争外贸进出口总额增长5%。实施“引大引强引头部行动”，瞄准世界500强、中国500强、民企500强、行业100强、上市公司等大企业，拿出定制化的投资机会清单、产业链招商图谱和招商引资政策清单，大力开展精准招商、政企联合招商、以商招商、线上招商，形成大引资引大资、大招商招大商的火热局面，全年引进项目50个、签约金额120亿元以上，招商引资到位资金增长15%以上。

提升营商环境温度。深入开展“优化营商环境攻坚突破年”活动，建立健全企业“六必访”制度，直面企业烦恼，找准服务梗阻，进一步减流程、优服务、降成本、强监管。深化“放管服”改革，推动数字政府运营指挥中心实体化运行，推进政务服务标准化规范化便利化，实现“一网通办”“全程网办”“一件事一次办”。加强“互联网+监管”“双随机、一公开”和信用监管，依法惩治恶意拖欠账款和恶意逃废债行为，加快建设信用白银。坚守“只要企业定了干、一切手续政府办（除环保、安全）”的承诺，完善“不来即享”机制，强化涉企政策精准推送和落地兑现，真正让企业感受到“雪中送炭”的温暖、“雨中打伞”的贴心。

九、牢牢扭住美好生活这个新期待，着力夯实共同富裕基础。为民造福是我们干好工作的最大底气。深入践行以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

强化就业优先政策。健全就业促进机制，开展“援企稳岗服务百企”等行动，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点人群就业，实现城镇新增就业2.6万人，输转城乡富余劳动力28万人。持续推进职业技能提升行动，完成职业技能培训2.5万人次。落实保障农民工工资支付长效机制，构建和谐劳动关系。

办好人民满意教育。全面落实教育高质量发展三年行动计划，推动城乡学前教育一体化发展，加快义务教育共同体和高品质普通高中建设，持续推进高考综合改革，推进中高职产教融合共享型实训基地建设，提升中职“双优”、高职“双高”建设水平，认真做好学生资助工作，加快构建高质量教育体系。进一步加大教育领域投入力度，优化教育资源配置，新增学位1万个，着力破解乡村弱、城镇挤等难题。加强家校社共育，巩固扩大“双减”成果。深化教师队伍建设改革，打造高素质专业化教师队伍。

推进健康白银建设。因时因势优化疫情防控措施，千方百计保障群众就医用药需求，重点抓好老年人和患基础性疾病群体防控，全力以赴保健康、防重症。推进疾控体系改革，促进医防高效融合。深入推广三明医改经验，深化“三医联动”改革，普及新中医诊疗体系。实施市医疗中心和公共卫生临床救治中心等项目，完善公共卫生体系，推动公立医院高质量发展，促进优质医疗资源扩容和均衡布局。深入实施《白银市爱国卫生条例》，迎接国家卫生城市复审。强化“一老一小”健康服务保障，推进“1233”基本养老服务体系建设，提升老年人和妇幼健康服务水平，拓宽普惠托育服务供给渠道。

完善社会保障体系。深入推进全民参保计划，实现社会保险法定人群应保尽保、应缴尽缴。进一步做好社会保险省级统筹和企业职工基本养老保险全国统筹。健全分层分类社会救助体系，进一步完善低收入人口动态监测和常态化救助帮扶机制。促进多层次医疗保障有序衔接，完善大病保险和医疗救助制度，落实异地就医直接结算。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，解决好新市民、青年人等住房问题，改造老旧小区14127户、棚户区1723户。

大力发展文体事业。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，积极谋划推进市博物馆、文化馆、图书馆、美术馆等多馆一体化项目，建成文化驿站5个、乡镇村社数字文化服务网点210个。做大做强市县融媒体中心，构建融为一体、合而为一的全媒体传播格局。实施明长城、小川瓷窑等文物保护修缮和数字化工程，加强会宁剪纸、靖远民歌、景泰打铁花、黄河战鼓等非物质文化遗产传承，做好会宁、靖远、平川博物馆新馆陈列布展工作。充分发挥特色文化资源优势，推动文艺精品创作生产。深入推进全民阅读，打造“书香白银”。统筹推进群众体育、竞技体育协调发展，加快推进国家体育消费试点城市建设，建成省级高水平体育后备人才训练基地3个。

创新加强市域治理。严格落实安全生产十五条硬措施，开展“本质安全提升”攻坚年行动，进一步加强危化品、矿山、道路交通、建筑施工、消防、食品药品等重点行业领域安全监管，坚决遏制各类事故发生。加快应急救援指挥中心、自然灾害监测预警信息化等项目建设，建强市县乡村四级应急救援队伍，强化应急物资储备，提升防灾减灾救灾能力。依法管理宗教事务，创新发展全国民族团结进步示范市。创建全国禁毒示范城市，争创全省双拥模范城“十连冠”。做好金融、政府债务、房地产、国有企业等重点行业领域安全风险防范化解工作。学习借鉴新时代“枫桥经验”，大力化解疑难信访事项，争创无案件、无事故、无上访村。加快推进市域治理现代化，着力构建信息化、立体化社会治安防控体系。推行“市县主战、派出所主防”警务机制改革和城区“交巡合一”、乡村“交所合一”警务模式探索，推动扫黑除恶常态化，依法严惩影响公共安全和群众切身利益的各类违法犯罪活动，努力建设更高水平的法治白银、平安白银。

各位代表，民之所望，施政所向。我们将继续聚焦群众“急难愁盼”问题，尽力而为、量力而行，办好10件民生实事。（1）为100所农村中小学配备专递课堂设备50套（1拖1）；（2）改造提升社区养老服务站20所；（3）为104家医疗卫生机构配备新中医慢病诊疗器械；（4）实施前列腺癌早期筛查2000例；（5）开展免费婚前医学检查9720对；（6）按照每人每年2元、每户每年2元保费标准，为全市城乡居民及流动人口购买自然灾害救助保险；（7）安装电动自行车集中充电桩2000个、停车棚400个；（8）为30个老旧小区建设消防水鹤；（9）开展5万人次国民体质监测和健身运动指导；（10）在公共场所配备体外除颤仪65台，建成应急救护培训基地1个。我们将切实履行好对人民群众的庄严承诺，用心用力办好每一件民生实事，让人民群众不断看到更多变化、得到更多实惠、感到更多温暖！

各位代表，新征程是充满光荣和梦想的远征。我们唯有牢记空谈误国、实干兴邦，忠诚履职、艰苦奋斗，方能不负时代、不负人民，在新征程上展现新气象新作为。

——铸牢绝对忠诚之魂。坚持理论武装同常态化长效化开展党史学习教育相结合，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央大政方针，省委、省政府决策部署和市委工作要求落地生根，以白银之为、白银之治书写对党和人民的绝对忠诚。

——恪守依法行政之责。深入贯彻习近平法治思想，推动法治政府建设，深化行政执法体制改革，完善行政执法程序，推进行政执法“三项制度”落实，积极推行柔性执法。依法接受市人大及其常委会法律监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，不断提升依法行政能力和水平。

——激发奋勇担当之力。以“时不我待、只争朝夕”的紧迫感和“时时放心不下”的责任感，强化时间观念、强化效率意识，对确定的事情紧抓快干、马上就办，对在手的工作立说立行、雷厉风行，做到案无积卷、事不过夜。牢固树立“本领恐慌”意识，加强政府系统干部队伍能力建设，切实增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。树立“大干大支持、少干少支持、不干要问责”的鲜明导向，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。

——大兴狠抓落实之风。全面开展“抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展”“三抓三促”活动，引导政府系统广大干部干字当头、落实为要，铆足劲、拉满弓干事创业。坚持工作清单化、清单项目化、项目责任化，扑下身子干实事、谋实招、求实效，全力以赴推动各项工作落实落细落到位。健全完善跟踪问效、督促检查、总结评估等工作机制，一个节点一个节点推进，一个问题一个问题解决，推动带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实在全市政府系统蔚然成风。

——永葆清正廉洁之本。坚决落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，加强新时代廉洁文化建设，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决整治群众身边腐败和作风问题。严肃财经纪律，带头“过紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出。强化审计监督，全面推进审计查出问题整改。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展“铸魂强基扛旗争先”干部作风整顿提升行动，打通疏而不畅的堵点，破除禁而不绝的痛点，消除击而不破的难点，以作风建设的实际成效取信于民。

各位代表！征程万里风劲起，奋楫扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、笃行不怠，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化新白银不懈奋斗！

省委、省政府2月23日在兰州新区召开全省招商引资大会，省委书记、省人大常委会主任胡昌升出席并讲话。他强调，要深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，在全省上下树立“以招商引资论英雄、以项目建设论成败”的鲜明导向，深入实施“引大引强引头部”行动和“优化营商环境攻坚突破年”行动，大力营造重商兴商、亲商爱商、护商安商、利商富商的浓厚氛围，以招商引资大突破助推发展动能大提升，以营商环境大改善助力发展质效大跃升，奋力谱写中国式现代化甘肃实践的崭新篇章。

省委副书记、省长任振鹤主持会议。省政协主席庄国泰，省领导王赋、朱天舒、程晓波、刘长根等出席。张锦刚对甘肃省招商引资《工作清单》和《考核办法》作了说明。

胡昌升在讲话中指出，甘肃已全面转入高质量发展阶段，要观大势，以认识提升引领行动之变。各级各方面要牢记习近平总书记嘱托，坚决贯彻党中央决策部署，把招商引资作为巩固脱贫成果的有效手段、放大资源优势的重要途径、培育产业集群的内在要求，加快融入全国统一大市场和国内国际双循环，以招商引资为牵引增强经济发展能级。

胡昌升强调，要盯目标，以招商加力引领动能之变。要加力推进产业链招商，把新能源及其装备制造、新材料、生物医药、有色冶金、石油化工、文旅康养等产业链作为重中之重，以招商引资实效促进产业集群发展壮大；加力推进市州招商，围绕打造兰州核心经济圈、河西走廊经济带、陇东南经济带、黄河上游生态功能带，锁定行业头部企业，组织精干力量精准招商；加力推进县域招商，立足工业主导型、农业优先型、文旅赋能型、城市服务型、生态功能型，全面动员、全面出击、全面发力开展招商；加力推进园区招商，强化政府引导拉动，不断增强承载能力，持续完善产业链条。

胡昌升强调，要出实招，以方式创新引领质效之变。上门招商重在争取优质资源，实现大项目顶天立地、小项目铺天盖地。驻点招商重在强化区域协作，找准产业契合点，建立完善利益联结机制。以商招商重在延链补链强链，在甘央企显作为、省属企业作表率、商会协会架桥梁，政企同心合作引进产业链上下游企业。资本招商重在引入风投模式，借力产业基金、上市公司、金融机构和保险机构招商，加快优质资源集聚发展。节会招商重在提升引资实效，做到招商引资“不断线”、投资促进“不打烊”。

胡昌升强调，要强保障，以机制完善引领发展之变。要强化全流程协同推进，切实做到项目生成“准”、项目引进“好”、项目推进“快”、项目保障“优”。要强化全方位政策供给，行业政策突出提质增效，综合政策突出赋能增效，保障政策突出扩面增效，同步推进招商引资和招才引智工作。要强化全生命周期服务，坚持“一条龙”服务、“套餐式”服务、“送上门”服务，真正做到企业所需所盼就是我们的所思所为。要强化全领域环境营造，同等对待本地企业和招商企业，加快解决历史遗留问题，构建亲清统一的新型政商关系，建立“讲诚信、重践诺、守信用”长效机制。要强化全链条考核评估，优化考核内容，激励干部担当作为，以招商引资能力的提升促进全省高质量发展。

省发展改革委、省商务厅、酒泉市、兰州新区和宝武集团、海亮集团、伊利集团、中金资本负责人发言。

黄强主持召开省政府第十一次全体会议

坚定信心鼓足干劲迎难而上

全力推动今年经济运行整体好转

2023年01月03日 21时31分

来源: 川观新闻

1月3日，省委副书记、省长黄强主持召开省政府第十一次全体会议，全面学习、全面掌握、全面落实党的二十大精神，落实中央经济工作会议和省第十二次党代会、省委十二届二次全会、省委经济工作会议精神，总结本届政府特别是近年来的工作，安排部署今年重点工作，审议《政府工作报告(讨论稿)》。

会议指出，本届政府五年极为特殊、极为不易。在党中央坚强领导下，在省委正确领导下，在各方大力支持下，省政府带领各地各部门和全省干部群众打拼奋斗，一件事接着一件事干，迈上了全面建设社会主义现代化四川新征程。最近三年最大的挑战是经济下行，我们全力稳住了经济大盘，安全防线更加牢固，社会大局保持稳定。回顾这段历程，特别让我们充满底气的是“两个确立”，特别让我们引以为豪的是办成了一批奠基未来的大事，特别让我们难以忘怀的是经受住了那么多大战大考，特别让我们比较欣慰的是为老百姓办成了一些实事，特别让我们踏实心安的是严守了底线红线。

会议强调，今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，政府工作任务艰巨、责任重大，要坚定信心、鼓足干劲、迎难而上，全力推动经济运行整体好转。一要把准和坚决落实中央关于经济工作的最新要求。结合实际找准发力点，把恢复和扩大消费摆在优先位置，扩大住房刚性和改善型需求，培育消费新场景，通过文旅拉动外来消费；以更大力度争取国家项目支持，鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程项目建设。坚守实体经济尤其是壮大制造业，以战略思维制定新型工业化中长期规划，培育一批“四川造”终端产品。采取更加务实管用举措鼓励支持民营企业发展壮大，提振民营经济发展信心，当前要抓紧清理整治拖欠中小企业账款和农民工工资等问题。支持企业拓市场抢订单，常态化“组团出海”，稳住进出口规模。瞄准标志性制造业和专精特新外资企业、外资物流企业等，精准招引项目真正落地建设。

二要锚定和坚决扛起经济大省挑大梁重任。成都市要更好发挥“主引擎”作用，经济体量相对较大的市（州）增速要高于全省水平，其他市（州）要各展所能、竞相发展。省上将强化考核指挥棒作用，坚持高质量发展不动摇，促进经济质的有效提升和量的合理增长，更加注重看发展的“含绿量”“含金量”。

三要冲刺和坚决确保一季度“开门红”。排定一批新开工重大项目清单，极速审批，加快组织更多项目开工；把握春节有利时机，务实办好各类消费促进活动，繁荣冬季旅游市场，抓紧推动消费复元活血。

省委常委、常务副省长李云泽安排一季度“开门红”和“五经普”工作，副省长杨兴平、罗强、叶寒冰、田庆盈、胡云，省政府秘书长和省政府各组成部门主要负责同志出席会议。省政府副秘书长，省政府直属特设机构及直属机构、中央在川有关单位、各市（州）政府主要负责同志等列席会议。有关方面负责同志受邀列席会议。